上海指数全称为全球城市监测框架——上海应用指数，是由中华人民共和国住房和城乡建设部、联合国人类住区规划署（以下简称联合国人居署）和上海市人民政府共同研发的用以评估各国城市可持续发展水平的重要国际指数。上海指数以联合国人居署全球城市监测框架（UMF）为指导，包括综合指数和主题性指数，是监测落实可持续发展目标和《新城市议程》的重要工具。上海指数总体工作由上海市住房和城乡建设管理委员会牵头，会同同济大学、中国城市规划设计研究院等中外研究团队共同开展。

  1.基本介绍

  上海指数是落实《联合国2030年可持续发展目标》和《新城市议程》的重要政策工具，旨在评估全球城市可持续发展进步水平，推广“以人为本”的城市可持续发展理念。上海指数工作总体分为研究与应用两大板块。指数研究包含指数框架、指标体系、评估反馈等内容，以及根据数据收集、分析等对指数框架和指标进行适应性调整，使之更具可操作性。指数应用则根据研究和测算结果，结合全球可持续发展城市奖（上海奖）、《上海手册》、联合国可持续发展城市旗舰项目（简称旗舰项目）等重要平台在全球范围内开展指数应用工作，以扩大指数影响力。

  2.框架结构

  上海指数框架总体延续“全球城市监测框架”的设计理念和原则，即“5*4”的体系框架，“5”代表经济、社会、环境、文化和治理五个领域，“4”代表联合国2030年可持续发展议程第11项目标的四个重要子目标，并形成了“1+N”的整体架构。其中“1”为综合指数，用于衡量城市可持续发展总体水平。“N”代表多项主题指数，将与城市日主题以及城市发展热点等议题结合，用于评估城市特定领域的可持续发展水平。

  研究团队通过对国际共识目标、任务和指标进行本土化和适应性调整之后，建构了“核心指标+适应性指标”的指标体系，以适应世界各地城市的差异性。核心指标以国际通用性指标为主，确保各国城市全覆盖。适应性指标则对不同城市发展水平、人口规模、文化背景等进行分类分级，形成特色性指标。

  此外，指标数据获取采用定性指标与定量指标相结合，除了公开数据外，通过调查问卷等方式获得更多的公众参与意愿和行为的数据，从而确保上海指数更加的科学和人性化设计。

表 “5*4”指标体系框架

  3.指数特点

  （1）以人为本的价值导向

  上海指数指标以联合国2030可持续发展目标为基础，研究遴选与城市的关联性和解释度最强的核心指标，既强调对城市人口、医疗、教育、交通、就业、投资、贸易、环境、能耗、财税等不同方面的客观性统计，也包括民众对城市建设与管理的认同度、参与度、满意度等社会调查内容。既有客观指标，也结合了定性指标，科学地反映了“以人为本”的可持续发展价值导向。

  （2）指数的综合性

  为综合评估城市整体可持续发展进步水平，上海指数形成了“1+N”的指数构架，即1个综合指数，和N个根据全球城市可持续发展不同热点议题进行测评的主题性指数。综合指数涉及经济、社会、环境、文化、治理等各个领域，涵盖了人口结构与基础、公共服务与保障、环境友好与宜居，绿色低碳与节能，文化传承与保护，文化交流与旅游，城市安全与数字化，治理效能与满意度等具体内容。

  （3）指标的灵活性

  上海指数指标体系由核心指标和适应性指标组成。核心指标覆盖全球各类城市，稳定通用于不同发展水平和人口规模的城市。适应性指标则根据城市量级和规模分类测算。各国城市可以根据自身的发展阶段和重点任务选择使用。围绕这些指标，城市可以与自己的过去进行纵向比较，找差距、找短板。

  4.全球试点和应用

  为进一步验证并校对指标科学性与权威性，指数研究院在全球、国家和地方层面开展了一系列城市试点工作。全球层面，包括悉尼、开普敦、上海、新加坡等20个国际城市。

  20个全球试点城市分别是：中国香港、上海和北京，新加坡，日本东京，韩国首尔，马来西亚槟城，澳大利亚悉尼，阿联酋迪拜，科威特城，美国纽约，加拿大多伦多，墨西哥城，玻利维亚拉巴斯，肯尼亚蒙巴萨，土耳其伊兹米尔，俄罗斯莫斯科，德国柏林，英国伦敦，法国巴黎。

  中国试点城市，以五大城市群（长三角、京津冀、长江中游、成渝和粤港澳）等100个城市为主进行研究测试。地方层面，以上海五大新城（嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇）为主进行试点。通过这些城市的试点应用研究，不断优化指标和方法，包括数据的收集和积累，为未来更大范围和更大规模的城市应用积累宝贵经验。