进入21世纪，全球化、现代化进程的深化导致了各种不确定性风险增加，社会问题变得更为复杂多元。传统的政府行政、市场供给或公益慈善方式都存在信息不对称、不透明，以及资源不均衡等问题。因此，世界各国广泛重视并积极引入新的思维和方法，重构政府市场社会间的伙伴关系，从而促进社会资源的优化配置和高效利用，激发公众的积极参与和监督，进而有效解决社会 问题、提高社会效益。这一点也很好地回应了《联合国2030可持续发展议程》中提出的通过重振全球伙伴关系，创建和平、包容的社会，共同实现可持续发展的目标。

  以中国上海为代表的全球超大城市面临着人口激增和快速流动的挑战，为了弥补单一主体供给带来的均衡性不足、普惠性有限、匹配度不高等问题，中国上海公益新天地园（简称公益新天地）通过打造园区、构建平台、完善机制等方式，吸纳社会主体积极参与为老服务、环境保护、妇儿友好、社区治理等方面的公共服务创新供给，促进多元主体间的合作，以实现公益资源的优化配置和高效利用，从而有效回应社会需求，促进社会创新和社会

  资源再生产，打造社会创新的试验田。

  公益新天地位于市中心黄金地段，自 2010年由上海市民政局发起筹备，于2013年11月正式开园，占地面积23000平方米，是目前中国最大的公益园区（图3.1）。园区以“创新、开放、共享”的发展理念为指导，探索“政府主导下的，多元主体共同参与”的合作运营模式，推动建立公益伙伴关系，广泛进行社会动员和资源整合，通过跨界合作助力公益项目落地和公益组织成长，寻找解决社会问题的创新方案。园区长期致力于构建“人—平台—资源”的多元公益生态，建设完善支持体系助力社会组织成长和公益事业发展。10年来，公益新天地已经成为全国最具影响力的公益地标，通过多年的不懈坚持，初步走出了一条具有中国上海特点，符合城市普遍发展规律的公益之路，其在实践过程中形成的各种理念、方法和模式将在城市更新发展中不断发挥示范和引领的价值。

  资料来源：由上海公益新天地园提供

  图 3.1公益新天地地图

  实践过程

  经过 10 年实践，园区逐渐摸索出了“政府主 导 + 企业托底 + 社会运作”的运营模式，为社会组 织的成长和公益事业发展整合了支持资金、人力资 本、政策资源和社会网络。公益新天地坚持“开门 办园”，向公众传播“人人公益，处处公益”的理 念。目前园区有超过 50 家优质社会组织和公益团 队入驻，落地 3 个委办局的 5 个合作基地。连续 6 年开展公益新天地品牌项目培育资助计划，连续 5 年举办上海社会组织公益创业大赛，连续 4 年举办上海社会组织联合招聘，平均每年五十余个国内外团队来访交流学习。园区为培育孵化社会组织、 探索新型政社关系、发展公益事业、完善社会治理体系提供了丰富的实验场景和创新经验，成为全国有影响力的公益资源配置集散地、公益文化引领 地、公益创新策源地及发展成就展示地。

  1.探索“政府+企业+社会”合作运营模式

  公益新天地采取的“政府 + 企业 + 社会”合作运营模式通过政府提供空间和政策支持，企业提供托底服务保障，社会组织主导园区社会化运营，实现了政社企之间的优势互补和资源共享。具体来说，2010年上海市民政局利用民政局属单位上海社会福利发展有限公司下的物业开展市级园区的建设，并通过政府购买服务方式委托社会组织提供具体的运营管理服务。园区的运营模式由社会 企业提供托底服务保障、政府购买服务和资助项目、社会组织社会化运作品牌活动并链接各方资源，入驻的社会组织缴纳部分园区建设和管理费用，多方共同成立园区共建委员会，共同参与园区的治理和运营。

  这种政府主导、企业托底、社会组织运营、入驻机构共建的创新机制既能发挥社会主体的内生动 力和社会影响力，又能更好地维持园区可持续运营和发展。除此之外，园区充分运用机制优势开展跨委办局合作，先后和市人民政府外事办公室、市人力资源和社会保障局、市教育委员会对接落地了上海市社会组织对外交流示范基地、上海市创业孵化示范基地、上海市就业见习（综合类）基地、上海公益创业育人实践基地和上海市学生社会实践基地，具体交由社会组织进行落地和拓展，更好推动公共政策落地和融合创新，为园区资源拓展和平台发展提供良好的支撑。

  2.机构牵头倡导公益文化

  公益新天地原址为20世纪二三十年代远东最大的留养类慈善机构“新普育堂”，曾举办“第一届中华国货展览会”和“第一次全国美术展览会”，新中国成立后作为上海市儿童福利院所在地直至2001年。园区有着百年公益慈善文化传承，拥有全国第一家省级民政博物馆、社会组织展示馆和福彩文化展示馆，建有市级公益创业基地，见证了中国上海公益事业与城市社会同频发展的历程。作为公益事业发展的展示窗口，园区定期面向公众举办各类公益活动，如公益体验、公益市集和公益大舞台等，展示各类社会组织最新成果、搭建各类公益项目对接平台。活动覆盖面也从园区延伸到“市—区—街镇”的全市多级空间，并拓展了园区、商区、校区和社区等多元公益场景，构建了政府组织、企业、社会组织、公众和媒体跨界合作生态。引领公众了解公益、践行公益，倡导“公益是一种生活方式”的理念。

  此外，公益新天地还充分发挥媒体联系众多、辐射面广、资源丰富的优势，组建中国上海公益新媒体中心，联合沪上多家权威媒体共同发起“公益之申”评选，广泛接受公益机构和个人报名，通过媒体专业投票和公众网络点赞的方式评选出年度十 佳公益机构、十佳公益项目、十佳公益基地、十佳公益故事、十佳公益伙伴企业、十佳校园公益等公益榜单，依托政府、企业、媒体和公众等主体形成有效的公益传播，从而促进更公开透明的公益参与，提升社会影响力。

  3.孵化培育社会组织

  公益新天地通过社会招募、专家评审和正式签 约的流程，已吸引了专业支持、特定人群、社区 服务、扶贫济困、应急防灾及创业孵化六个类别共 五十多家社会组织和公益团队入驻。园区集聚了众多 头部支持型社会组织，例如开展联合劝募支持民间 公益的上海联劝公益基金会、提供专业法律研究和 服务的上海复恩社会组织法律研究与服务中心、以 评促建推动社会组织高质量发展的上海社会组织评 估院、帮助青年白领自组织成长的上海市黄浦海燕 博客公益发展中心、深耕公益倡导和传播的上海公 益新媒体中心，以及细分领域的头部专业社会组织 和属地社区的枢纽型社会组织。园区多家社会组织 获得全国先进社会组织、中华慈善奖上海市推荐对象、上海慈善奖、上海市品牌社会组织、上海市社 会组织品牌项目等荣誉称号。

  例如，以中国上海联劝公益基金会（简称“联劝”）为代表的专业支持性社会组织在政社企伙伴建构中发挥了积极作用。联劝是2009年成立的中国上海首家民间发起的公募基金会，2013年入驻园区。联劝致力于用联合劝募的方式“让更多人，更快乐、更自主地参与公益，成为美好社会+1的力量”。截至2022年底，联劝累计捐赠收入11.07亿元，公益支出8.93亿元，资助全国32个省市的公 益项目6338个，合作公益组织超过1000家。联劝入驻公益新天地后与园区机构共建社会组织创新 创业专项基金，已筹集超过75万元资金，定向支持本土初创公益组织发展。

  4.构建全生命周期公益支持体系

  公益新天地的培育支持体系可以覆盖公益组织的全生命周期，针对公益团队、初创期社会组织、成长期社会组织和成熟期社会组织提供基础性公共服务和针对性培育扶持，为组织发展提速。

  公共服务方面，一是提供价格优惠的固定项目展示和办公场所或自由工位，打造园区室内外公共空间环境支持公益项目和活动开展；二是提供一站式园区运管服务，设立统一窗口和流程为入驻组织提供事务受理、空间活动、物业服务、便民服务等菜单式服务；三是建立公益智库专家团队，邀请公益慈善领域前沿和资深从业者及高校导师，为入驻组织发展提供必要的专业咨询和个性化指导；四是整合品牌传播和培树资源，通过园区官微和合作媒介协助入驻组织进行活动宣发、成果展示，支持优秀机构申报各类评估和奖项；五是开展多元主体资源对接，打通供需两端的渠道，推进政社企之间的跨界合作。

  培育扶持方面，从2016年起实施公益新天地品牌项目资助计划，按照“民办官助”的社会化运作模式，以申请机构自筹资金为主，政府专项资助金配比支持为辅的定位，重点发现和培育潜力型、创新型、专业型的公益项目，并持续探索园区品牌项目培育支持和评价体系。截至2022年底已投入资金超过500万元，资助扶持30家社会组织的五十多个公益项目，培育出如“中国上海社会组织公益创业大赛”“公益养成营”等一批模式较为成 熟、具有行业影响力的公益项目。

  如中国上海社会组织公益创业大赛由园区运管 机构中国上海市浦江社会组织促进中心联合中国上 海颂鼎社会公益创新发展中心等共同主办，聚焦热点社会需求、引入社会资本、搭建供需对接平台，以赛促建、以赛促育、以赛促联，开展全方位的赋能培训和全链条系统支持，助力公益项目落地社区等社会生活场景，为社区可持续发展提供解决方案，推动社会组织参与社会治理创新。自2019年以来大赛已连续举办4届，吸引近千个社会组织、企业公益团队和高校队伍报名参加，领域涉及未保关爱、为老服务、残障群体关怀、女性发展、社区营造、乡村振兴、文化传承、就业创业等。参加首届大赛并获得银奖的中国上海杨浦区美丽乡愁文化 促进中心，最初以高校公益团队身份参赛，在大赛中经过专家点评、培训赋能后，于2019年12月正式注册成立社会组织，以“培育青年与青少年家园文化传承种子”为使命愿景，扎根乡土文化教育和家园振兴。其发起的“美丽乡愁古村传承人培养计划——诺邓实践（中国）”项目于2021年成功入选联合国教科文组织遗产教育优秀案例，其负责人也入选福布斯U30青年精英榜单。

  5.多方合作培育储备公益人才

  近年来，上海市民政局持续开展了一系列助力 大学生就业工作，公益新天地借此在公益人才的招聘服务、梯队培养和沟通交流方面也做出了大量的探索尝试。园区连续4年承办筑梦公益中国上海社会组织联合招聘活动，为社会组织招贤纳才（图3.2）。2020年至2022年共有320家社会组织参与，累计为高校毕业生提供了 1823个岗位，收到简历超过5000份，联动相关合作伙伴举办各类专场招聘、直播带岗、主题分享会、研讨沙龙等活动超过25场，为社会组织发展注入新鲜血液，并扩大了社会影响力。联合招聘活动已较好地链接 了民政、人社和教委资源，建设了以中国上海公

  益新天地官微、中国上海公共招聘新平台、中国上海学生就业创业服务网为核心的整合服务平台，在岗位征集、社会招聘、送岗到校方面形成了流程闭环，并通过社会组织就业见习工作，在园区落地了首个市级就业见习（综合类）基地。通过逐步迭代社会组织人才招聘、就业见习、实习实训和专业志愿者等多维度人才服务功能，为社会组织人才储备和用人留人“蓄水”，推动紧缺人才培养和职业素养提升。

  资料来源：由上海公益新天地园提供

  图 3.2公益筑梦

  园区于 2019 年落地“中国上海公益创业育人 实践基地”，旨在激发在校学生的公益创业热情， 促进公益领域创新创意与创业。目前已与上海交通 大学、同济大学、上海财经大学等多所高校学院达成了战略关系，通过工作站建设、系列课程开发、 社会公益实践等开展公益创业和创业带动就业等方面合作（图 3.3）。例如 2022 年 3 月和同济经济与管理学院联合启动了同济大学 MBA 及 EMBA“社会创新与创业”行动学习计划，以公益为链接媒介，将市场理念引入慈善事业，进行项目结对和共创。基地运营方作为唯一的公益创业、公益育人类单位入选2022年教育部供需对接就业育人项目清单，已先后收到了四十余所高校的合作申请。

  资料来源：由上海公益新天地园提供

  图 3.3园区伙伴月

  经验借鉴

  中国上海公益新天地园通过跨界合作、资源整合的方式，致力于打造公益文化传播窗口、公益主体成长平台和公益事业发展实验室，探索创新性地解决社会问题，从而助力社会的可持续发展。案例在政府作为、伙伴关系构建、公益融资和人才培养等方面为其他地区提供借鉴和启示。

  1.基于开放包容的政府角色转型

  在公益新天地的实践中，政府（民政职能部门）作为园区所有方、项目发起方和协同治理方很好体现了其开放包容，寻求合作共赢的姿态，开展基层务实调研，积极促进多方融合。在试验和推广社会创新理念和实践的过程中，政府起到了协调多元主体间利益、提供政策支持和容错机制的重要作用，从而为可持续社会创新生态的建构提供了制度保障。

  2.基于跨界合作的平台枢纽建设

  公益新天地作为市级平台，并非仅从宏观层面出发指明政策导向，而是更注重将宏观政策引领同具体实践相结合，在始终秉承公益慈善初心，强调让公益成为一种生活方式的理念引导下，通过联动园区物理空间、社交空间、网络空间，倡导和推动跨界合作，持续鼓励企业、基金会及社会公众在公益事业中广泛参与，从而形成良性发展的公益生态，打造更具可持续性的公益成长共同体。不仅在横向上的平台拓展，园区在纵向上也积极联动区级和街区、社区， 包括日常走访调研、园区邀请参访、媒体宣发合作、项目活动合作等事项，进而强化在微观层面上的实践经验积累和项目优化，打造广度和深度并存的公益伙伴关系网络。

  3.基于生态场景的公益融资和再分配

  公益新天地关注社会创新领域，鼓励和支持各 类社会创新实践者及公益项目，通过设立合作基地、加速器和资金池，为初创型、创新型的公益组织和公益创业者提供有针对性的支持和帮助。通过政府种子资金和靶向政策支持，撬动社会资本加入，选择那些能够产生积极社会影响的项目和团队进行资助，实现社会价值和财务可持续的双重目标。这种“公益融资”亦可以帮助公益更好地融入社会不同领域和行业，推动社会发展和经济增长。以园区作为一个浓缩的场景，见微知著，公益生态也能够以空间性平台或场景搭建为抓手，联合多元主体共同营造公益氛围，构建基于“人—平台—资源”多点协同、网络联结的公益生态系统，更好的开发和匹配公共资源。

  4.基于公益文化的人才培养和公民教育

  公益新天地注重在打造筑梦公益、育人实践等 活动的过程中，串联社会公益及社会组织成长的实 践场景，同高校等主体共同完善公益人才培育、输送机制，以人为本实现公益事业的可持续，并通过多领域、多类型、多层次的项目培育与品牌建设，结合喜闻乐见的活动形式、多样化宣传推广，让公益文化和人才资源真正能够下沉基层，关注特殊群体和现实社会问题，树立正确的公益价值观，倡导并营造全社会公益氛围，打造人人公益、处处公益的良好社会环境。

  5.基于多方合作的运营模式和创新机制

  公益新天地采取了“政社企”合作运营模式，由上海市民政局牵头建立园区管理委员会，下设管委会办公室（社会组织服务处），负责规划拟定、

  品牌预算编制、运管统筹协调等园区事务决策和指 导。局属企业中国上海社会福利发展有限公司担任业主方，负责资产管理、硬件运维、安保后勤等园区基础运行保障。通过政府购买服务委托中国上海市浦江社会组织促进中心担任运管方，负责入驻机构管理服务、园区活动策划、品牌项目培育等园区建设发展运营。园区入驻社会组织需要承担部分园区运管费，用于反哺园区可持续发展。园区代表机构和管理方共同成立共建委员会开展事务协商和共 同治理。