在墨西哥城，官僚主义的公共采购和承包方式在一定程度上主导着市政府的流程。由于存在着个人责任意识薄弱、内部职权和行政僵化等问题，政府内部的许多利益相关者继续在传统逻辑下工作，不愿意共享信息，也不愿意对采购流程加以控制，这加剧了效率低下的情况。由于在政府内部也缺乏沟通与合作，进一步降低了政府流程的透明度，助长了腐败。这反过来又导致社会普遍缺乏对政府的信任，民众不愿参与公共治理。但值得注意的是，公民并不会放弃对改善公共采购的诉求，这也成为选举活动中各方关注的重点，在此期间许多大型合同会受到审查。

  通过公共创新数字机构（简称ADIP），墨西哥城政府和市政当局已着手通过提高信息管理质量，提高行政透明度，以及加快或消除导致流程放缓的低效内部程序来优化公共采购流程。同时，ADIP推出了一款名为TianguisDigital（简称TD）的战略和数字工具，帮助改善整个城市的公共采购流程。

  作为数字创新的产物，该平台力求通过开放数据和开放合同系统发布公共采购信息，覆盖墨西哥城所有市政府，提高公民参与度并促进区域发展。从规划阶段到合同执行，该平台确保与市政府合同相关的数据和信息逐步公布，符合法规规定的最大透明度原则。作为一个公共采购系统，它提供工具和模块，通过公开、透明和问责制的原则记录、执行和监测公共采购过程，确保为所有人提供更好的商品和服务。

  TD专注于三个核心轴，其目标是1.服务于该市的公共采购流程规划；2.配合并推动数字工具在采购流程中的应用；3.监测采购流程并根据实时信息优化决策。TD也代表着一种具有独特性的转型战略，它首先是模块化且完整的，作为其组分的多个模块分别向用户提供各种工具，在公共采购周期的各个阶段持续提供合规性保障服务；其次，它是交易性的，通过技术增进公民、供应商与政府官员的直接交互，降低参与成本和壁垒，推动全民参与；再次，它具有互操作性，允许平台模块之间进行直接交互，而这有助于简化流程并防止平台内信息和任务的重复；此外，它还为与国家数字平台、税务和银行系统等其他联邦系统的交流提供了便利。TD遵循公开和透明的原则，在整个采购周期中保持对所有信息和数据库的访问，并接受公众参与和社会控制流程的监督。它作为一个开放的系统运作，从数据库使用到协作机制，减少了违背公共利益的行为风险。TD的开放数据格式的信息基于国际标准，并且保持了系统模块的开源性，确保创建的所有计算机组件都可以为第三方所获取、修改和使用。

  实践过程

  TD是一项史无前例的创新，它为墨西哥城的公共行政部门提供了一套工具，以公开和高效的方式规划、执行并监督公共采购流程，促进资源的公平分配。它已不仅仅是一个由信息与通信技术（ICT）驱动的模块化技术解决方案，而是在改革城市公共采购体系、推动制度重新设计，以及系统内激励、规则、权重和制衡的变革方面发挥着重要作用。它为城市购买商品和服务提供了一种革命性的方式，让更多的个人和组织参与公共采购阶段，并促成多部门合作计划，保证采购流程的诚信参与。

  1.创新的开发模块和工具

  自建立以来，TD已逐步为供应商、市政部门和居民开发了一套采购模块。这些模块为供应商提供在线登记和投标的有效捷径，帮助供应商、居民和市政府部门遵守公共采购周期的整体原则。数字化运营确保每一项行动都可以被监测，所有支出和合同都以数字方式产生并立即传输到公共信息系统。

  继2018年新的政府团队组建后，政府首脑于2019年2月11日正式推出TD，并启动了两个初始模块：1.供应商登记；2.商业机会。“供应商登记”为供应商们开辟了一处交流的空间，通过邀请他们报价来实施市场调研；“商业机会”使用户及时了解当前的业务需求，并不受限制地访问基础数据，通过搜索引擎和过滤设置来筛选最适合自己的商业机会。公共合同通知，以及招标条款和条件等内容也在这里被整合在一起，为严格遵守国际标准、满足公开透明所需最低限度的信息公开奠定了基础。

  面对供应商的需求，TD还集成了其他相关模块。例如在供应商注册方面，希望参与签约过程的供应商被强制要求通过墨西哥城供应商注册中心（CDMX）免费实现简单注册。此外，TD还开发了数字竞标模块，为供应商提供线上平台，让他们在线参与公开招标限制性的邀请招标，为现实中有实体和投标人参与的签约过程提供便利。Prebase讨论模块于2022年2月启动，为市民、公司和组织提供了公共参与的机会，向他们开放与该市息息相关的承包项目进度，邀请他们共同创建和设计项目方案。此外，TD还包含了城市规划中的公共采购项目并开放给公众讨论的空间，它支持采购单位对项目的技术、法律和行政要素进行阐述和概念化，并开放给公众，供广大用户对招标项目提出修改或意见，帮助各项目根据市场的实际标准和公民的需求进行调整。

  同样作为创新产物的还有一系列公共工具。合同查看工具（ContractingViewer）为用户提供数据和可视化的访问权限，便于分析公共采购流程不同阶段的公共合同支出，以及在规划、竞标、中标和合同拟定等各阶段进行同步的数据分析。EDCA开放数据工具允许用户根据开放数据租用标准查阅有关CDMX合同流程的信息，Summons开放数据工具则在CDMX开放数据门户网站上发布公开招标和限制性招标公告。这些公共工具各自作为组分结合在一起，就形成了增强整个政府采购流程透明度的不可或缺的手段。

  墨西哥城充分利用TD工具，根据核心原则改进招标流程，为参与者在价格、质量、融资和商机方面提供最佳条件。值得一提的是，通过规范性工具可以查询当地与公共采购相关的现行法律框架，获取有关法律、法规和指南的信息。公共采购战略伴随模块还为最复杂的合同流程提供建议和支持，确保遵守既定标准、预算透明度，以及与质量价格机会相关的最佳市场条件。此外，TD还集成了专门的培训模块，指导用户如何在Prebase中上传商机和供公共讨论的项目。

  2.多方利益主体参与，提升重点项目透明度

  为打造更具可持续性的城市，TD已经在墨西哥城各地成功支持了多个项目的落实。Ecobici是拉丁美洲规模最大的共享单车计划，它于2010年2月启动，已成为墨西哥城的先驱系统（图6.4）。该计划在发起十年后依旧成功运营，于是在2019年，我们得以再次审查和重新设计该系统的承包模式，采用TD来简化续约和扩展计划的签约程序。Ecobici计划推出时只有两家公司投标，十年后，有更多公司参与进来，提供了一系列解决方案、技术支持和商业模式。这种采购方式鼓励多方利益相关者进行对话，构建相互联系沟通的桥梁，在不同参与者之间建立更牢固的信任关系，并促进信息共享。TD战略承包支持模块在初始规划阶段开放，

  资料来源：https://mexicocitystreets.com/2021/09/16/renting-bike-mexico-city-2/

  图6.4 Ecobici计划

  并举办了一场公开活动，为感兴趣的公司提供了参与并展示其产品的机会。为此，市场参与者首先被邀请进行了一项公开调查，回答关于他们提供的产品、产品的耐久性和提议的商业模式的问题。该项目随后于2019年10月由市政府向公众展示，鼓励潜在的供应商在2019年12月参与为期30天的电话会议，相关的研究结果都以报告形式向公众公开，从而提高流程的透明度，杜绝违反竞标条件的现象。此次活动中，共有九家公司提出申请，提出了七份完整的方案，其中包括有关其服务可持续性（例如基础设施和技术自行车设备）的关键信息。该流程得到了公众的积极反馈和广泛关注，体现了对公开、透明和问责的承诺的价值，并展示了TD在激发更大的采购兴趣和良性竞争方面的优秀潜力。

  经过两年的规划，Ecobici的承包签约流程于2021年底成功完成。通过在国际公开招标中使用TDPrebase模块，在此后六年的系统更新和扩展中为政府节约了54%的预算（120万比索）。在整个过程中，TD的应用带来了26轮改善，组织了两次演练，并开发了一个专门的微型站点，以便对实施阶段和参与过程进行监测和跟进。如今，Ecobici经过更新和扩建，已将2500辆新自行车（总计9300辆）整合到服务中，并在全市建立了207个新自行车站（总计687个），为城市激活了更多与交通设施和运输服务相关的新项目。

  TD还率先开展了多个后续项目，特别是它支持为针对国内和国际供应商的城市无轨电车供应商开展市场调查。调查期间，共获得了七份问卷，并通过潜在购买单位与市场之间的对话了解了可能购买的规模。通过这次调研，共确定了五家有意向的公司，它们在收购专业运输设备方面拥有二十多年的经验。在新兴业务方面，该平台还为公众购买病毒检测试剂提供了战略支持。在2022年收购RTP单位期间，平台还就为CDMX的公民签名功能购置生物识别登记设备的前期基础进行了协商和讨论，收集了对招标基础的意见，用以改进公共采购过程。2022年，市政府就地铁巴士相关的采购项目进行了咨询和讨论，特别是提供收费服务、地铁公共客运走廊的出入管制，以及地铁巴士运营支持系统的租用。

  经验借鉴

  1.利用数字平台的整合提高地方政府公共采购透明度和效率

  TD的使用改变了墨西哥城的公共采购流程。它记录了所有交易、投标和合同授予并让公众轻松获取这些数据，让墨西哥城有能力能够提供整个采购过程的透明且可审计的记录，这反过来又有助于减少腐败的可能性，并加强了私营公司和公共机构在整个采购过程中的问责制建设。通过实践，TD的采购流程自动化已被证明能有效节约成本，方便更为轻松地管理请求、评估和批准流程，从而减少行政负担和处理时间。采购官员、供应商和利益相关者通过实时协作和沟通改善了相互间的协调性；更大的数据集保证了在整个采购周期内做出更高效、更明智的决策。综上，基于开放、透明和问责基本原则的数字采购为城市提供了前所未有的机会，不仅能提高自身采购机制的质量和效率，还可重新在公共领域赢得对政府决策的信任。

  2.认识Prebase在加强合同流程规划方面的价值

  通过推动采购的现代化，TDPrebase代表了一项创新举措，鼓励公民参与墨西哥城战略性、高影响力采购流程的规划。Prebase为展示和审查备受瞩目的公共采购项目开辟了空间，公民和组织可以在其中发表意见，并对拟议的公共招标程序基础提出修改建议。除了增加公民、民间社会组织和供应商的参与外，Prebase还有助于拉近公务人员与市场的距离，增进他们对商品和服务供应的了解，提高对技术支持和投标基础的要求，增加招投标过程中的竞争性，提高采购流程的成本效益。TD是拉丁美洲第一个便利公民参与的工具，它实现了采购流程的现代化，并凸显了其加强公民与政府间合作的能力，助力更优秀的采购计划的制定和流程的推进。更为重要的是，该战略还有助于采购的民主化发展，从而促进向开放政府的过渡，与可持续的城市发展目标相符合。

  3.增强采购过程中的竞争性并提升质量

  通过采用开放式承包原则，TD在公共采购项目中吸引了更广泛、更多元的供应商，进而引发投标阶段更激烈的竞争。这样的良性竞争有助于降低成本并刺激各投标方在解决方案上的创新，使政府和公民都能受益。当供应商能够公开获取信息时，他们可以更清楚地认识到采购实体的要求和需求，进而制定更切实有效的投标计划和更高质量的解决方案。此外，这种开放式的合同机制还增强了供应商之间的问责制，使他们更有可能遵守公平竞争原则，最大限度地减少腐败和共谋的风险。TD彻底改变了墨西哥城的采购流程，强调了实施开放式合同战略所必需的工具的重要性，凸显了它们在推动更包容和更公平的治理进程中的重要意义。