作为关注气候变化的的海岸城市，在应对洪涝风险、垃圾回收等方面上建立了有效的公共参与模式。

  一、摘要

    蒙得维的亚城市化率达到了98%以上，作为关注气候变化的的海岸城市，在应对洪涝风险、垃圾回收等方面上建立了公共参与模式。在灾害应对方面，蒙得维的亚建立不同利益相关者的协调平台，鼓励居民识别洪水威胁相关的风险，并通过倡议、研讨会、分发手册等方法提高社区应对洪水的能力、增强针对洪水的集体复原力。在垃圾收集问题上，蒙得维的亚引进了工人参与垃圾收集，为工人提供就业和社会福利保障；同时联网系统和热力图技术被引入垃圾处理信息管理中，便于提高管理部门的处理效率。

  二、城市基础数据

  三、城市发展背景

  （一）城市发展的总体情况

    蒙得维的亚省占地530平方公里，是乌拉圭的首都，位于该国南部地区。它毗邻多条河流与南部海洋。蒙得维的亚城市化率高，其98.9%的居民居住在城市地区，人口密度也远高于乌拉圭平均水平；截至2018年，该部门的人类发展指数记录为0.854，超过了全国平均水平0.818。在收入不平等方面，根据乌拉圭领土观察站2022年的数据，2020年的基尼指数为0.388，略高于该国的平均水平0.387。

  （二）城市面临的主要挑战

    在蒙得维的亚，大约有10,000个人居住或在容易洪水的地区进行活动。 当地灾害风险管理工作的重点是保护这些人的福祉和资产，包括其健康，生计，生产以及文化和环境资源。 另一方面，蒙得维的亚目前的垃圾处理仍采用畜力运输，市政局希望提出新的垃圾收集模式来取代原有蓄力运输，提高垃圾效率并增加就业，这些由城市居民共同应对的问题也提出了城市居民共同参与治理的需要。

  四、可持续发展策略

  （一）总体策略

    蒙得维的亚在符合可持续发展目标和国家城市议程的基础上提出发展战略，包括以下几个维度目标：

    低排放目标：蒙得维的亚将在2040期限内达到碳中和；

    生态性目标：蒙得维的亚在响应气候变化引起的变化条件下，对其生态系统进行保存和自适应管理；

    弹性目标：增强城市对气候变化和可变性的弹性。；

    担当性目标：促使人口和各种组织有效地应对气候变化的挑战和影响。

  （二）行动策略

    为了实现以上四个维度的目标，蒙得维的亚提出了以下行动策略：

    低排放目标涵盖废物管理，固定能源，流动性和城市植树领域的行动；

    生态性目标涵盖土地利用，城市农业，农业生态学，生物多样性和生态系统，以及保护自然地区相关领域的行动；

    弹性目标涵盖和基础设施和建筑物、卫生健康、规划、气候相关灾害的全面管理相关领域的行动；

    担当性目标涵盖提高公民参与，增强市政府承诺以及形成战略联盟相关领域的行动。

  五、创新行动

  （一）行动1：设立邻里圆桌系统

    为了向被边缘化的蒙得维的亚社区提供与社会和城市融合的支持，蒙得维的亚设立了邻里圆桌系统。其总体目标包括促进改善的社区共存，利用邻里动态内的现有关系网络，加强邻居纽带，促进社区组织和团体动态，优先考虑领土动态和日常经验，以解决解决社会问题的公共政策，并加强州机构和基层组织之间的协作。

    该机构成功引进了居民和基层组织对社区事务的广泛参与，已被广泛认为是社区参与和协作的有效平台，且社区居民普遍支持该计划进一步发展。

  （二）行动2：社区共同应对洪水灾害

    蒙得维的亚周边水系广布，在城市发展过程中需要考虑洪水灾害带来的发展挑战。为了保护当地居民的福祉和资产，蒙得维的亚在2020-2024 年全面风险管理计划第一框架的基础上，与社会发展部门合作建立了在不同利益相关者之间协调的平台，鼓励社区参与，并鼓励居民了解和反馈与洪水威胁有关的漏洞和暴露，以此制定基于社区的风险管理计划，通过采用全面和多学科的方法加强对洪水事件有效反应的能力；并召开研讨会、制作宣传手册来提高社区防洪意识。扩大社区参与有效提高了社区居民洪灾的防范意识，增强了洪灾应对能力。

  （三）行动3：通过热力图管理家庭垃圾回收行动

    在使用电动车代替畜力车收集垃圾的基础上，蒙得维的亚鼓励公民在源头参与的家庭垃圾的分类。 居民可以在指定地点投放可回收垃圾，且投放点的负责人可以通过WhatsApp消息召唤电动车来收集垃圾。此外，蒙得维的亚通过使垃圾分类劳动者进入正规劳动市场，从而改善其劳动环境，提高工作安全性。该系统使得非正式的垃圾堆放以及露天垃圾场的数量大大减少，提高了城市的韧性；同时与抗风险能力低、教育水平低的社会群体与劳动市场建立了联结，发展了社会经济。

    此外，热力图被用于该垃圾回收系统的管理中。公民在垃圾回收方面存在以下需求：获取垃圾回收服务的相关信息，包括获取可回收材料的废物袋服务，要求回收大件垃圾以及投诉公共空间或垃圾箱周围卫生问题等。 蒙得维的亚政府开发了相关热力图管理系统，通过密度图反映了这些需求在蒙得维的亚部门的分布，从而方便各个部门对的这些服务需求水平进行研判和实时管理，可以迅速识别需求旺盛和出现异常的区域，并在此基础上优化管理决策。

  六、主要成效

  （一）影响力

    1、社会影响：通过对垃圾排放进行积极的干预以及将就业引入这一事业，有助于改善抗风险能力较低人群的生活质量，提供更多的发展和增强健康状况的机会；此外，其对水源和土壤的改善，支持了城市的长期可持续发展目标。

    2、环境影响。通过促进负责任的资源利用、创建智能服务组织，提高居民的社会包容性，产生更多发展机会和保存生态多样性吸引使得蒙得维的亚得以以追求更绿色，更可持续的城市环境。热力图在废物管理方面的应用进一步推进了绿色事业的发展，在蒙得维的亚100%覆盖废物管理服务使得该市超过130万的居民受益。

  （二）可持续性

    通过在应对洪涝风险、垃圾回收等方面上的努力，蒙得维的亚积极承担保护环境责任，趋近低排放和生态性目标，加强了城市应对气候变化的弹性；同时蒙得维的亚在引进公民参与共同治理方面的努力也体现了共同应对气候变化挑战的担当性目标。

  七、经验借鉴

    蒙得维的亚与世界各地城市保持着密切合作关系，致力于促进南南的合作和横向合作，并强调援助的影响力和高效性。 蒙得维的亚积极参与区域和国际网络，对环境和城市可持续性的重大贡献之一是通过“ Motocarros”倡议使拾荒者过渡向正式工人。 这种创新的方法在诸多拉美国家广泛存在的拾荒者群体中产生积极效果，并提供正式的就业机会。 通过进入正规部门，这些人获得了社会保障和医疗保健福利的机会。