以人为本、协作创新，制定全面的可持续发展战略，提高城市的经济活力、宜居性、安全韧性和环境友好性。

  一、摘要

  槟城（乔治市）作为马来西亚重要的贸易港口，是工业、文化旅游和创意经济的枢纽，也是世界文化遗产。为了应对气候变化等方面的挑战，实现可持续发展，槟城提出槟城2030战略，以自然气候适应性和环境保护为基础，强调公众和多主体参与，开展实施了一系列全面的城市治理措施，包括：投资创意和文化相关基础设施增加就业和经济机会；实施平安城市计划；制定了全面的减灾和风险管理；进行低成本住房的城市更新；应对快速的城市化和环境问题，持续推出政策和计划，启动改造能源管理计划（REMS）计划等。槟城建立了不断进步和有韧性的经济、更清洁的绿色环境、文化多样性和可持续发展能力。

  二、城市基础数据

  三、城市发展背景

  （一）城市发展的总体情况

    槟城位于马来西亚槟岛东北角，于1800年成立并开始征税，1976年它成为一个自治市并在2015年升格为槟城岛的首府。

    槟城有着丰富的历史背景，主要以贸易、资源型工业活动和旅游业为经济支柱，并在1970年代成为马来西亚的电子和电气（E&E）产业中心，为马来西亚的发展做出了贡献。由于被联合国教科文组织列为世界遗产，槟城的旅游业得到了极大的推动。

  （二）城市面临的主要挑战

    与此同时，快速的城市化和都市扩张也带来了环境问题。因此，城市采取了多项政策和计划，以应对这些挑战并减少其碳足迹。2018年引入“槟城2030愿景”(Penang2030 Vision)，重点关注可持续性、宜居性和跨领域技术驱动的智能发展，目标是通过技术来管理和实施可持续发展项目，为当地社区和该地区创造更多的绿色和蓝色空间，提高生活质量，以创建一个进步的、有弹性的、生态友好型智能数字城市。

  四、可持续发展策略

  （一）总体策略

    由槟城市长领导制定“槟城2030愿景”(Penang2030 Vision)，重点关注宜居性、经济、人民和环境。口号是“（打造）一个以家庭为中心的绿色和智能州府并整个激活国家”，强调智慧、宜居性和幸福度，以建设一个进步和可

  持续的城市。

  （二）行动策略

    槟城2030愿景”涵盖所有联合国可持续发展目标，主要有:

    SDG 3- 良好的健康和福祉：通过卫生服务、娱乐和社会参与促进更清洁、更绿色和更安全的城市环境，提高宜居性。

    SDG 7- 平价和绿色能源：通过太阳能、 LED 灯和电动汽车等，确保所有人都能获得经济实惠、可靠、可持续和清洁的能源。

    SDG 9- 产业、创新与基础设施：升级基础设施、最大化公共空间、支持产业4.0变革，以提高城市竞争力、增强市民的福祉并保障安全的生活。

    SDG 11- 可持续城市和社区：规划实施诸如“移动性服务”、“绿色连接器”、“后巷改造”、“无障碍环境”以及“乔治城重建”等城市发展项目。

    SDG 13- 气候行动：通过城市绿化、雨水管理等气候适应性举措来应对气候变化，鼓励可持续发展。

    SDG 17-千年发展目标伙伴关系: 加强孪生城市、友好城市等全球伙伴关系，并相互制定基准，采用3P 概念（即公私专业合作伙伴关系）筹资并推进项目实施。

  五、创新行动

  （一）行动1：绿色连通性和流动性(2018-2021)

    槟城优先考虑绿色连接和交通项目，例如后巷改造、步行友好计划、建设自行车专用道、提供免费中央区域交通(CAT)穿梭巴士服务、智能停车系统、城市步行与骑行活动、绿地复兴、沿行道植树、商业改进区计划(BIDS)等，减少交通堵塞、提升步行体验，以创建一个安全便利的绿色综合交通系统，提高城市可达性和整体生活质量，并且年均减少约2900 吨的碳排放。

  （二）行动2：气候适应(2016-2021年)

    槟城面临高温干旱、城市热岛、海平面上升等气候变化挑战，推出一系列基于自然的气候适应计划，包括三个主要方面：增加城市绿化以减少热量、利用绿色走廊管理雨水，以及强化社会韧性和机构能力。Armenian 公园、SiaBoey 公园、滨海长廊、新的行道树、沙园线性公园和普兰金运河复兴等成功项目展示了该计划的有效性，同时还有绿色学校项目和可持续能源培训等举措，以提高社会适应能力。

  （三）行动3：推进可再生能源、环境保护与绿色经济

    槟城推进电气化，推广电动汽车和可再生能源设备的安装，乔治市与槟城绿色理事会合作，在各地安装免费的电动摩托车充电站，布设太阳能板，鼓励新建筑与修复旧建筑向能源效率建筑转型，从而节约大量能源。槟城还推出“自带容器”(BYOC)项目，鼓励不使用塑料袋等容器，保护环境并承担社会责任。环境社会治理(ESG)和循环经济原则是城市项目不可或缺的组成部分，鼓励行业从业者采用可持续的做法。这些举措在解决气候问题的同时旨在创建一个低碳、宜居、智能的城市。

  六、主要成效

  （一）影响力

   1、经济影响。

    创意经济：自2016年至今，槟城岛成功吸引419家创意内容企业和组织，如IT公司、市场营销和影视制作等。商业友好环境：为鼓励商业，城市议会简化了许可证申请流程，提供24小时快速批准。数字经济：城市通过多种途径推广电子商务，如“让我们线上购物”活动，为商家和消费者提供线上交易平台。无现金支付：市议会自2019年起全面采纳无现金支付。PEARL应用：一体化应用程序“PEARL”为市民提供多渠道解决方案，支持线上支付和购物等功能。

   2、社会影响。

    安全城市计划：通过增加照明、设置行人道、安装安全镜和标志等措施，提高城市安全。灾害风险管理计划：通过智能运营中心和灾害应对团队，加强了城市的灾害管理能力。

    气候适应：已投资3,525万美元用于实施城市绿化项目应对气候变化。

    国际能力建设计划：已参与多个国际会议和组织，加强与国际伙伴的合作。

    工作坊和培训：与槟城女性发展公司合作，为员工和社区成员提供各种工作坊和培训。

    学习和发展计划：推出MakerSpace为学生和公众提供科学、技术、工程、艺术和数学方面的教育机会。

    健康老龄化：鉴于老年人口增长，城市投资于健康老龄化项目，如设立无家可归者的避难所和提供健康照护。

   3、环境影响。

    “移动性服务”：为鼓励绿色出行，建设了205公里的自行车道，并推出了LinkBike共享自行车服务。

    “反向能源管理方案”：将所有街道灯转为LED，为城市节省大量能源和费用。

    “商业改善地区方案”：升级和活化市区，为行人和骑行者提供更安全、更绿色的出行环境。

    槟城湾建设：聚焦于城市再生和绿色空间，提高城市的生活质量和环境质量。

  （二）可持续性

    城市的长期发展策略: 通过增加住房供应和改善低成本房屋来解决住房可负担性问题；改进公共安全和清洁度，增强福利和护理系统，并且支持青年发展；促进STEM、TVET和绿色技术的投资，提高本地制造业的竞争力；提高农业的现代化和可持续性，并创造多样化的旅游产品；提高公共参与决策的平台，并通过大数据驱动决策来加速项目的交付；长期实施应对气候变化的适应计划。

    以人为本的方法: 提高弱势群体的生活质量，加强青年、妇女和老年人在社区生活中的参与，开发更多的公众参与决策的平台。

    融资与投资: 槟城的城市预算、补助金、公私合作伙伴关系、发展费用、CSR等为城市的可持续发展策略和活动提供支持。

    制度化实践:为弱势群体提供综合护理服务、推动性别平等、为妇女和青年赋权、创建老龄友好城市。

  七、经验借鉴

    政策与立法: 槟城利用数字双城平台评估新项目的可行性、基础设施需求和可持续性。这个平台集成了先进的技术、智能基础设施和数字解决方案，以提高居民的生活质量。

    规划与设计: 槟城规划建设了绿色交通、绿色基础设施开发、绿色建筑和可持续的废物管理等手段来促进城市的可持续发展。

    城市治理:建立开放数据门户、电子采购系统、智慧城市计划、与非政府组织的合作等措施，以提高治理的效率、透明度和公民参与度。

    融资机制: 槟城利用公私合作、私人融资和基于绩效的合同等方法为其项目和计划提供资金。

    其他: 槟城还积极推进社区建设项目，如安全家庭计划、无垃圾槟城计划、槟城“绿色连接器”等，增加城市凝聚力。