以规划立法引导城市有序发展，推广绿色出行，改善气候环境和社会问题，提升人民生活幸福度。

  一、摘要

  多哈是卡塔尔的首都和经济、工业、文化中心，在面临严重水资源压力的城市可持续发展上十分具有代表性。多哈应用合乎国情的政策和战略，采用全面的城市规划法规和区划制度，作为海湾地区第一个全面的规划立法的城市，善用设计作为变革工具，引导和管理土地和基础设施的有序发展，保证土地利用的适宜性和一致性，促进了保护环境的做法，比如保护自然区域、提高土地效率和增加绿色空间。多哈投资绿色公共交通和基础设施项目，减少交通拥堵和污染水平，鼓励非机动出行和健康生活方式。为加强应对气候变化的能力，多哈制定以自然为基础的解决方案来减轻气候变化的影响，如城市绿化、雨水管理、社会韧性和机构能力建设。多哈还推广了可再生能源和绿色建筑的使用以降低碳排和能耗，并提出粮食安全战略，成功建立弹性粮食供应链，“种植一百万棵树”的国家倡议体现了多哈应对气候变化和促进环境可持续性的国际努力。

  二、城市基础数据

  三、城市发展背景

  （一）城市发展的总体情况

  多哈是卡塔尔的首都、经济和金融中心，吸引了大量国际企业和金融机构。多哈的沙漠气候和位于阿拉伯湾的地理位置为城市提供了独特的自然资源和娱乐机会。

  多哈人口和经济增长迅猛，从2001年的约30万居民增长至120万，为全国总人口的三分之一。其人口结构独特，74% 是男性居民，并有约88%的人口是非卡塔尔公民，具有多元文化特点。

  （二）城市面临的主要挑战

  高速增长的人口带来了城市扩张、污染和住房需求激增等环境威胁与社会问题。这座城市面临着干旱气候和海平面上升、水资源短缺等压力。在城市快速发展的背景下，可持续城市规划和资源管理成为迫切需求。

  四、可持续发展策略

  （一）总体策略

  卡塔尔国家发展框架（QNDF）。多哈的可持续发展战略以卡塔尔国家愿景2030为基础，通过卡塔尔国家总规划等政策框架来引导城市的未来增长。其中，卡塔尔国家发展框架（QNDF）是主要的规划战略，涵盖了人类发展、社会发展、经济发展和环境发展等四大支柱，以实现可持续发展目标（SDGs）。

  （二）行动策略

  该战略采取一系列领域的行动，包括60项政策和211项政策行动，解决了城市面临的挑战，如气候变化、住房短缺、开放空间不足和交通拥堵等。战略还包括城市增长边界和绿化带等措施，以遏制城市扩张。未来计划对QNDF进行全面更新，创建城市观察站以监测和衡量多哈的整体可持续性。

  五、创新行动

  （一）行动1：国家开放空间和娱乐设施战略（NOSRS）（2020-2024）

  为解决随着社会经济发展而不断上升的对高质量开放空间的社区需求，多哈实施NOSRS战略，致力于提供高质量的开放空间和娱乐设施，增加户外娱乐活动的多样性，鼓励生物多样性恢复和社区凝聚力，促进多哈的生活质量和幸福感。

  （二）行动2：参与健康城市评选（2018-2022）

  多哈采用综合健康政策，该政策侧重于四个工作领域：建立强有力的治理结构；社区参与和赋能；行为变革干预；以及加强监测和评估，强调社区参与、合作伙伴关系和健康政策的跨部门整合。2022年获得世界卫生组织(WHO)“健康城市”称号，以表彰其对卫生、公平和可持续性的承诺。

  （三）行动3：多哈市空间发展规划（MSDP）（2018-2032）

  MSDP是一个全面的计划，在卡塔尔国家发展框架（QNDF）的框架内运作，它强调环境保护和有效利用土地的分区规则。每五年进行一次定期审查，确保对不断变化的社区需求和环境问题作出反应，实现多哈市土地和基础设施的有序规划和发展。

  六、主要成效

  （一）影响力

  1、社会影响。

  改善基础设施，建设了世界上最长的自行车道，提供步行和自行车路径，以提高可持续出行的便利性。提供高效的医疗服务和社会基础设施，有效应对大流行病。提高本地食品生产和存储能力，提高粮食自给率，减少对进口食品的依赖。提高了饮用水供应能力，采用新技术减少能耗和降低成本。

  2、环境影响。

  卡塔尔拥有全球最多的绿色认证建筑，采取多项政策来推动绿色建筑和可持续发展。积极推动开放空间的多元化和生态可持续性，包括多样化的休闲设施、生态保护措施以及历史文化遗产的保护。

  （二）可持续性

  城市的长期发展策略: 卡塔尔通过制定详细的城市规划，确保土地用途得到合理规划，包括不同类型的住宅、工业和公共设施用地，以及旅游、农业和娱乐用地。建立了世界上首个智能可持续城市区域，通过绿色建筑和节能技术，实现了资源节约和碳排放减少。卡塔尔在不同层面进行了容量建设，对政府部门、开发商、市民以及城市规划和建筑领域的专业人士进行培训，以确保城市的可持续发展得以实现。以人为本的方法: 以居民生活幸福度出发，改善城市公共空间，丰富居民娱乐生活，提供多样化的住房选择，打造慢行友好、可达性强的畅通的交通系统。

  融资与投资: 多哈的资金依赖于由财政部制定的年度国家总预算，包括可持续性成本和基础设施发展等不同领域。投资主要用于医疗保健、教育和关键基础设施项目。

  该市的预算优先考虑经济多元化，吸引外国投资，并增强经济韧性。它支持经济和结构性改革，优化资源分配，以实现各领域的发展目标。

  制度化实践:卡塔尔将SDGs整合到“卡塔尔远景2030”的国家战略中，通过卡塔尔绿色建筑委员会，促进绿色建筑实践，卡塔尔基金会和哈马德·本·哈利法大学合作提供可持续发展和城市规划的课程。

  七、经验借鉴

  多哈已经实施了以公共交通为本、以社区和可持续性为重点的创新型城市规划战略。这些战略适用于面临类似发展挑战的城市。多哈的TOD方法，正如其国家空间战略中概述的那样，强调混合使用、混合密度中心以及增长边界和绿化带。全球城市都可以采用这种方法，以促进可持续的增长和更好的生活质量。多哈的规划法规，包括以形式为主导的城市设计法规和指导方针，可以为其他城市所借鉴。