有序推进智慧城市战略，积极探索智慧停车、智能固体废物管理、绿色建筑等策略的可行性。

  一、摘要

    作为一座年轻城市，西哈努克正在成为柬埔寨贸易、商业、运输和加工制造中心。在城市发展策略中，该市特别强调自然资源的协调和管理，重视城市和岛屿发展、扩大基础设施、人口增长的可持续性。在面向未来的发展过程中，制定和实施西哈努克沿海战略，其中包括沿海地带利用、海滩旅游开发和管理、公众对气候变化和废物管理的认识、渔业资源和栖息地恢复等。同时，西哈努克市有序推进智慧城市战略，率先探索智慧停车的可行性，争取资金并推进实施，对许多发展中国家的中等城市都具有示范性意义。例如智能停车项目就旨在通过使用物联网（IoT）技术和移动应用程序来改善交通流量，从而减少该地区的交通拥堵和空气污染；并通过严格执行道路和人行道上的非法停车，改善城市形象和行人安全。

  二、城市基础数据

  三、城市发展背景

  （一）城市发展的总体情况

    西哈努克省是西哈努克、暹粒、金边三大经济发展极之一。它是柬埔寨王国政府将其转变为该国多功能经济特区的唯一省份，是该国唯一的深海水港所在地，是当地和国际贸易的商业通道。作为美丽的沿海城市，西哈努克有着175.81公里的海岸线、32 个岛屿和丰富的自然资源，为渔业生产、贸易服务、工业旅游和生态旅游提供了重要的生计机会。

    该城市也是柬埔寨最受欢迎的旅游目的地之一，拥有未受污染的海滩以及云朗国家公园和岛屿，生态旅游潜力巨大，旅游设施和服务良好，每年接待游客数量迅速增加。

    4年来，根据省政府的政策，该城市不断发展软硬基础设施，如扩建国际机场和空港和国际海港、建设金边至西哈努克高速公路和城市道路、滨海道路改造、传统地位标志安装、供水、电力及污水处理厂、泵站等环保设施升级改造等重点成果。

  （二）城市面临的主要挑战

    在过去几年的发展进步和快速城市化的同时，西哈努克也面临着一些亟待解决的挑战和关键问题，包括城市可持续发展、环境问题、其他社会问题、人力资源不足等。

  四、可持续发展策略

  （一）总体策略

    根据柬埔寨数字经济和社会政策框架2021-2035，西哈努克省政府准备将西哈努克发展成为智能、可持续和环境友好的城市。根据西哈努克城土地管理计划中概述的王国政府计划，2038年的愿景是将西哈努克设计和开发为柬埔寨沿海地区可持续发展的核心，以促进经济增长、旅游业和商业，充满活力、智能、环保。2019年至2022年间，省政府与联合国人居署和澳大利亚大使馆的3i（基础设施投资）项目合作，制定了西哈努克智慧城市的战略概念及其技术架构和互联框架。省政府已与这两个伙伴合作，审查相关法律文件、市政战略和政策，分析西哈努克的情况和优先事项，并制定四份文件，包括:

  (1)智慧城市的概念，口号是“西哈努克人人共享：促进智慧 、可持续和包容性城市”，

  (2) 西哈努克智慧城市战略，

  (3) 省级建筑路线图和框架，以及

  (4) 试点智能停车的预可行性研究。

  （二）行动策略

    同时，西哈努克是PNLG网络（PEMSEA东亚海洋地方政府网络）的成员。作为一个网络，该城市通过了《2021 年西哈努克宣言》，重申了通过 ICM 计划和相关举措追求蓝色经济的承诺，并承诺实施 2022-2030年PNLG战略行动计划，该计划概述了 3 个主要项目的目标和行动，包括：

  （1） 加强治理和伙伴关系；

  （2） 实施与SDG 6（用水和保护）、SDG 11（海洋废弃物预防和减少污染）、SDG 13（适应气候变化和减少灾害风险）和SDG 14（生物多样性保护和生态系统恢复）相关的管理计划，以及

  （3）加强监测、评估和报告，作为网络对新的可持续发展十年行动做出贡献，并符合新的区域和国际承诺，例如 2023-2027 年 SDS-SEA 实施计划和 2030 年 PEMSEA 路线图，2021-2030 年联合国海洋科学十年实施计划；2020年后生物多样性框架；联合国生态系统恢复十年2021-2030 年等。

  五、创新行动

  （一）行动1：智慧停车项目

    西哈努克在过去五年中已从一个小型度假城市转变为一个快速发展的工业中心，投资于制造业和加工业。其经济基础的转变伴随着外国工人的大量涌入，这反过来又给水、卫生、电力和交通资产以及公共卫生、教育和其他社会基础设施带来了压力。在这方面，西哈努克城的目标是通过智能技术提高城市服务规划和提供的速度、质量、响应能力、效率和成本效益。西哈努克市希望变得既智能又包容。它不只是关注技术和能力，而是采用以公民为中心的方法来了解人们的多样化需求和偏好，并将其有效地融入到适合所有人的智慧城市解决方案的设计和实施中。

  智慧停车是智慧城市的组成部分之一。考虑到当时的需要，政府打算在城市内实施智能停车系统。以下是对当前停车系统的担忧：

  （1）停车管理不足；（2）城市交通拥堵；（3）缺乏停车政策/执行；（4）缺乏停车费结构界定及其支付机制；（5）无法提供停车信息；

  （6）没有更大的停车位；（7）道路交通安全；（8）缺乏基于ICT的智能停车设施和交通管理系统;（9）无法即时获取实时交通状况；（10）停车场缺乏监控（闭路电视摄像头）的安全问题。

  如上所述，为了解决这些问题，政府决定在全市实施智能停车系统。作为第一步，计划在试点地区实施。根据所有利益相关者的分析和意见，Phsar Leu 市场对面的地块被推荐为该市实施智能停车项目的第一个试点。

  （二）行动2：智能固体废物管理

    西哈努克与联合国亚太经社会合作，于2021年实施由中国亚太经社会合作计划（CECP）资助的智慧城市创新实验室（SCIL）项目。西哈努克市已将发展智慧城市作为促进城市可持续发展和提高公民生活质量的战略重点，主要是智能废物管理、智能公共交通和旅游管理信息系统（MIS） 。 2023年，西哈努克市政府在亚太经社会和 Seedstarts 的支持下，选择了一家初创公司来实施与该市之一相一致的试点计划智能固体废物管理的优先领域。

    Ochuteal 海滩是西哈努克最受欢迎的海滩，长约3公里。有一些餐馆和摊贩在该地区长期营业，固体废物和垃圾管理成为亟待解决的重大问题。考虑到这一优先事项，该团队决定在奥楚蒂尔海滩实施智能固体废物管理作为试点项目，隶属于智能城市创新实验室。

  （三）行动3：绿色建筑项目

    减少与社区中心、紧急服务大楼等房屋和公共场所结构不良相关的紧急风险，并通过绿色建筑举措，在新冠病毒大流行期间为亚太地区更安全、更清洁的城市做出贡献。此外，该项目旨在支持柬埔寨等发展中国家发展具有韧性和适应气候变化的绿色建筑城市。该项目还将解决和预防与生活在脆弱居住区的人口的健康和社会问题有关的可预见事件，例如室内空气质量差、通风和照明以及能源效率低下。该项目将为许多面临类似挑战的城市展示可复制的绿色建筑模式。该活动还将通过改善健康的生活条件和提供能源效率的替代方案来减少社会经济脆弱性，从而减轻经济负担并进一步减少家庭的碳足迹。总体而言，该项目将通过抗灾合作伙伴关系，有助于提高西哈努克城的抗灾能力。该项目旨在开展以下主要活动：

  （1）开发基于社区的快速评估系统，以识别紧急的绿色进行建筑改进，以促进弱势社区的健康生活条件，从而有效利用能源、水和其他资源。

  （2）提供清洁能源选择，主要是节能灶具，以减少由于使用污染燃料和技术烹饪导致房屋内空气质量恶化，他们容易受到呼吸道感染。

  （3）提供照明和电力的替代能源选择，直接有助于降低城市贫困家庭的运营成本，他们将能够获得负担得起的能源选择来支持他们的日常生活和生计活动。

  六、主要成效

  （一）影响力

    1. 经济活力与城市繁荣

    西哈努克城的 34 条道路将帮助改变这座海滨城市的面貌，符合 2038 年土地利用规划，将这座城市建设为国家可持续发展的城市。

    2. 绿色城市发展

    西哈努克市与联合国人居署合作，在日本政府的资助下，于2022年至2023年完成了该市弱势社区的绿色建筑举措。该项目为186户贫困家庭提供了炉灶、家用太阳能和太阳能风扇，并安装了太阳能路灯为他们的社区提供光明，总共惠及约 600 户家庭。这有助于减少电力和天然气消耗方面的费用并提高安全性。

  此外，自2019年以来，西哈努克城与联合国人居署共同努力，实现了SDG11的几个里程碑，包括公众对废水管理的认识、对地方当局进行固体废物和废水管理的能力培训以及废物智慧城市工具调查等。

    3. 城市安全和复原力

    在适应和减缓气候变化方面，西哈努克市与联合国人居署合作开展气候变化脆弱性评估，分析气候变化对固体废物和废水管理的影响到2023年。据了解，固体废物和废物管理被认为是城市中最敏感的部门，因为它影响到全市居民，包括非正规住区和非正规垃圾捡拾者等弱势群体，并可能造成很高的健康风险。与此相对应，应采取多种适应措施，包括改善复原力措施、加强洪水和风暴预警系统，以及通过政策实施和提高认识活动提供废物管理的具体战略。

  （二）可持续性

    2020 年8月至2022年7月，联合国人居署实施了“西哈努克城：促进智慧、可持续和包容性城市”项目。

    该项目得到了联合国驻地协调员办公室和柬埔寨王国政府的支持，并与私营部门、当地社区、民间社会和选定的研究机构协商。

    在该项目下，遵循了三种方法来准备概念，以促进创新智慧城市理念的实施，其总体指导原则是不让任何人掉队：

    1. 以人为本的智慧城市方法：它将人们的需求定位于智慧城市战略的核心关注人而不是技术本身，因为它不足以提供所需的创新。其目的是通过创新的公民实验室和公民平台促进公民参与，提供新的电子服务来支持交通系统、住房供应、废物收集、食品生产和交付等。

    2. 智慧城市的人权视角。此举旨在解决智慧城市计划，将西哈努克城最边缘化的群体纳入其中，并确保任何人都不会被创新数字流程排除在外。这使得所有智慧城市举措都能够从人权角度进行设计，以确保当地居民生活在一个平等、公正和有尊严的社会中，并从数字化转型中受益。

    3. 智慧城市关注女孩和妇女。它旨在促进妇女和女童充分融入公民和民主生活，并秉承 UrbanGirlsMovement 智囊团倡导的理念：如果我们为女童规划一座城市，它将惠及所有人，以克服互联互通和发展方面的性别差距。数字化世界中的平等机会。该方法旨在改变城市规划方法，重点关注妇女和女童的需求，让她们更好地参与决策过程，促进充分的公共卫生和卫生设施、获得教育和就业的机会、应对气候变化并确保社会和城市安全。