通过生物多样性城市战略，将自然资源纳入可持续管理，尊重环境的同时促进城市发展。

  一、摘要

    作为一个对其特有气候环境高度注重的城市，巴兰基亚不仅关心气候，更重视公众在未来城市建设中的参与权。生物多样性城市战略（BiodiverCity）作为巴兰基亚的可持续发展战略，旨在确保城乡地区之间的互联互通，让公

    民参与生态系统保护和城市绿色增长。该战略坚持以人为本的方针，平衡城市发展和环境管理，通过恢复公共空间来促进城市发展，利用公民参与确保公共空间安全、包容、可达、绿色和优质。这座城市的规划与实践，为其他城市提供了一个可效仿的模板，展示了对可持续性和包容性概念的创新和整体方法。

  二、城市基础数据

  三、城市发展背景

  （一）城市发展的总体情况

    巴兰基亚位于哥伦比亚北部海岸,是哥伦比亚加勒比地区的主要城市，哥伦比亚人口第四大城市，其经济目前占该国加勒比地区产业附加值的18%。

    该市的战略定位是加勒比地区重要的经济和文化中心，提供了丰富的增长和发展机会。其地理位置优越，可通往主要水道和港口，促进了国际贸易和投资，刺激了经济活动并培养了该市的商业专业知识。

    这座城市拥有丰富的文化遗产、充满活力的艺术景观和强烈的认同感，培育了一个重视集体过去和未来的有凝聚力的社区。此外，巴兰基亚受益于成熟的劳动力，促进创新并支持不同行业的发展，包括制造业、服务业、旅游业。该城市的自然环境，包括马格达莱纳河和附近的加勒比海岸线，为可持续旅游业、可再生能源和环境保护提供了机会。

  （二）城市面临的主要挑战

    与许多快速发展的城市一样，巴兰基亚在可持续发展的道路上面临着一系列挑战。城市化和人口增长，加上大量移民流动，给基础设施、住房和公共服务带来压力，需要仔细规划和管理。此外，收入不平等和社会差距依然存在，需要共同努力确保包容性发展和所有公民的平等机会。废物管理、空气污染、水处理和植树造林等环境问题需要关注，以保护城市的自然资源和居民的福祉。

  四、可持续发展策略

  （一）总体策略

    巴兰基亚的可持续发展战略超越了绿色基础设施和环境战略。其地方发展计划的四大支柱之一，BiodiverCity本身就是可持续发展的总体战略，旨在确保城乡地区之间的互联互通，让公民参与生态系统保护和城市绿色增长。

    该战略提出了一个基于城市战略生态系统的发展、保护和连接以及地方当局提出的环境决定因素的，城市区域、经济和社会增长的模型。它的重点是：

    （1）战略生态系统的恢复；

    （2）蓝色结构恢复，以充分管理水资源；

    （3）低碳城市和经济模式，减少废物产生和低废物处置；

    （4）提高城市应对气候变化和环境风险的能力。这些目标使人们能够通过生物多样性保护和资源优化来实现可持续发展，取代了仅仅注重减少排放的传统方法。

  （二）行动策略

    生物多样性城市战略坚持以人为本的方针，平衡城市发展和环境管理，包括绿色基础设施项目，并结合应对交通、废物管理、化石燃料依赖、可达性和社会经济脆弱性等挑战的举措。这些举措超越了SDG 11，支持其他目标，例如SDG 1、SDG 3、SDG 12和SDG 13。

    生物多样性城市战略通过恢复公共空间来促进城市发展，利用公民参与确保公共空间安全、包容、可达、绿色和优质，正如新城市议程（NUA）所设想的那样。通过这一战略，该市重申了对 NUA 的承诺，采取行动不让任何人掉队，开展项目以确保可持续和包容性的城市经济，通过Todos al Parque、Cienaga de Mallorquin等关键项目将环境可持续性和公民参与联系起来生态公园和格兰马雷贡河滨步道。

    巴兰基亚斯成功的一个关键因素是依靠合作伙伴关系来使这些大型项目成为可能。该市与国际行为者、当地私营部门、学术界和民间社会合作，确保充足的融资、可持续性和公民赋权，为SDG 17：为实现目标建立伙伴关系做出贡献。

  五、创新行动

  （一）行动1: Todos al Parque项目

    Todos al Parque 项目的愿景是将公共空间转变为充满活力的社区中心，成为该市追求可持续城市发展的里程碑，为当地发展计划BiodiverCity战略做出贡献。该公园项目注重提高公共空间的质量和可达性，增强了社会凝聚力，改善了公共卫生，并增强了居民的归属感。2020年该项目重新启动，旨在推进绿色城市发展方式，除袖珍公园和邻里公园的恢复和建设之外，大规模恢复绿地和公共空间，从创建城市森林到已退化城市生态系统的更新。

    “Todos al Parque”项目的成功归功于其差异化、参与性和包容性的方法，促进了政府、私营部门、民间社会和当地社区之间的强有力合作。通过利用伙伴关系和调动资源，该项目能够扩大其影响并确保其长期可持续性。

  （二）行动2: 通过建设生态公园来恢复和保护Ciénaga de Mallorquín沿海湿地生态系统

    通过建设生态公园来恢复和保护Ciénaga de Mallorquín，是生物多样性城市战略的另一个旗舰项目。它是一个沿海湿地生态系统，位于巴兰基亚北端、马格达莱纳河河口左岸，与加勒比海相连。物种多样性丰富，是该市最有价值的城市生态系统。该地区因污染和森林砍伐而退化，使周围社区的生活条件恶化，并更容易受到该地区气候条件固有风险的影响。

    优先考虑建设城市安全和韧性，预计投资1.5亿美元，涉及七项主要干预措施：

    （1）减少农业和工业来源的污染；

    （2）湿地重新造林；

    （3）改善水质；

    （4）恢复鱼类和野生动物数量；

    （5）创造新的生态旅游机会；

    （6）加强地方治理；

    （7）提高人们对湿地重要性的认识。

    综合恢复项目包括建设生态公园作为实际成果，寻求通过生态系统恢复来增强湿地及其周边地区的潜力，使人们能够享受和可持续利用，并加强该地区的生态旅游。同时恢复生态系统服务，这包括基础设施、交通和公共空间，从而在保护城市生态系统这一重要自然资源的同时，创造一个有吸引力的旅游空间。

  （三）行动3: Gran Malecón del Río 滨水棕地更新

    Gran Malecón del Río 代表了该市在弹性基础设施方面的重要飞跃。它是城市向马格达莱纳河的开放口，为这座以前缺乏娱乐和休闲区域的城市创造了一个新的公共空间。

    它于 2016 年开始建设，是一个被当地工业严重污染的地区的棕地开发项目。如今，它已成为一个线性超过 5 公里的休闲和文化中心，包括人行道、线性花园、公园、广场、运动场、文化空间和平行的双车道，通过连接商业、经济等城市活力节点和Gran Malecón 实现城市设计。

    新的区域将由新的商业区培育，启用新的轨道交通也是改善城市流动性和连通性条件的机会。这些新的城市开发符合生物多样性城市的愿景，即与自然共存，利用自然资本促进社会、环境和经济发展，同时考虑到基础设施、就业、创业、娱乐和旅游业。

  六、主要成效

  （一）影响力

    1. 经济活力与城市繁荣

    该市优先考虑优质公共空间，促进了社会包容和就业机会。

    巴兰基亚的生物多样性城市战略有助于吸引游客、促进可持续发展的商业并促进环境教育，这为该市居民创造了新的就业机会。

    制定的举措优先考虑低收入地区，社会服务、公共产品质量以及社会生产包容性得到改善，导致巴兰基亚的不平等率在2020年至2021年间下降了6%，成为2021年哥伦比亚的不平等程度最低的主要城市。

    “Todos al Parque”项目的多维方法提高了公园周围的房地产价值，这增强了人们对制度框架的信心并改善了纳税文化，从而为社会投资提供了更多公共资源，同时改善了城市财政。

    该战略还有助于吸引巴兰基亚的研发投资。该市的生物多样性为科学家研究和开发新产品和服务提供了独特的机会，激发了国内外大学、研究机构和国际智库的兴趣。

    2. 绿色城市发展

    该市在基础设施和城市发展方面进行了大量投资。

    Todos al Parque等标志性项目在 10 年内将人均有效公共空间表面积增加了两倍，改善了城市最脆弱地区居民的生活条件。

    基于自然的解决方案以及在干预区域提供更好的公共服务，使巴兰基亚成为一个拥有更安全、无障碍的绿色和包容性公共空间的城市，使其93%的家庭可以在 8 分钟步行路程内拥有一个经过翻新的公园距离。

    巴兰基亚意识到其热带气候条件，并致力于减少洪水和改善水质，通过投资可持续排水系统，包括绿色屋顶、雨水花园和生态洼地等，扭转了数十年来糟糕的城市规划。这些城市规划工作提高了城市对气候变化的适应能力，同时提高了以前经常受到雨季洪水影响的市民的生活质量。

    三个创新行动项目都是该市如何通过纳入自然资源的可持续管理和尊重环境来促进城市发展的良好范例。提供绿色和蓝色基础设施对于保证无障碍和包容性的公共空间至关重要。此外，与生物多样性城市战略相关的并行努力使巴兰基亚成为哥伦比亚能源转型的领导者。

    3. 城市安全和韧性

    通过在整个城市创建和加强绿色空间，Todos al Parque 的干预措施不仅提高了居民的生活质量，提供了体育活动和休闲空间，而且还有助于增强气候适应能力。通过增加植被覆盖，公园可以减轻城市热岛效应、调节温度并降低与热有关的疾病的风险。此外，这些绿色空间充当碳汇，通过吸收温室气体帮助应对气候变化。Cienaga de Mallorquín 生态公园是生态系统恢复和保护工作的杰出典范。它恢复和保护了作为抵御风暴的天然屏障湿地生态系统，并提供必要的水净化服务。

  （二）可持续性

    根据可持续发展原则，“Todos al Parque”强调环境保护和气候适应能力。公园设计融入了城市森林、雨水花园和可持续排水系统等绿色基础设施，有助于缓解洪水、改善空气质量并增强城市生物多样性。此外，该项目还整合了可再生能源、节能照明和废物管理系统，为可持续城市实践树立了典范。

    同时Todos al Parque 项目本身就是集体治理的一个很好的例子。通过在公园举办的志愿者计划、社区活动和文化活动，为公民参与、促进积极的公民意识和社会凝聚力创建了平台，增强了公民对这些绿色空间的可持续开发和维护的责任感。

    总体而言，这些项目为地方当局和社区提供了知识、技能和专业知识，为巴兰基亚可持续城市发展的能力建设做出了贡献。他们培育了可持续规划、资源管理和社区参与的文化，为巴兰基亚未来的可持续城市发展努力奠定了坚实的基础。

  七、经验借鉴

  （一）创新性

  1. 规划与设计：超长期规划与行动计划的多方协同

  尽管哥伦比亚法律规定，政府任期不能超过4年且不能立即连任，但巴兰基亚在启动未来 80 年长期计划巴兰基亚 2100 方面迈出了重要一步，公共空间的复苏是一个城市和社会转型的工具。

  通过利用创新、协作和韧性的力量，巴兰基亚渴望通过长期规划的社会经济项目成为进步的灯塔和城市发展的全球典范。巴兰基亚 2100 计划的设计纳入了基于社区的参与流程以及多方和多部门方法，以提供符合居民需求与机构能力的指导方针和行动计划。地方当局被要求优先考虑有关键需求的社区，并启动共同制定社区行动计划的过程，每个计划都有自己的投资计划，并对结果进行联合监测。

  2. 城市治理：社会资本在社区恢复空间中的参与

  通过 Todos Al Parques 共创方法，当地项目增强了社区的社会资本，激发了对恢复空间的挪用感，并产生了对公共机构的同理心和信任。对恢复空间的归属感、社区推动的各种绿地的设计变化以及任何类型户外活动的日常使用都是社区参与的例子。此外，它还改善了公共行政与社区之间的互动，增强了政府与公民之间的透明度和沟通。

  （二）适应性

    生物多样性不仅是巴兰基亚斯当地发展计划的支柱之一，也是巴兰基亚斯当地发展计划的支柱之一。它本身就是一个概念，为城市提供了一个加强自然和生物多样性的框架，以提高气候变化的抵御能力并促进城市的发展和增长。

    这一概念引起了世界经济论坛的关注，推动了与哥伦比亚的国际合作，以推广一项具有重大雄心的全球倡议：到 2030 年建立生物多样性城市。巴兰基亚利用其在规划和执行可持续城市发展长期倡议方面的领导力和成功经验，于 2021 年 12 月成立了拉丁美洲和加勒比生物多样性网络。