互联城市是德国城市协会（DeutscherStädtetag）、德国国际合作组织（GIZ）和EngagementGlobal及其服务机构“同一世界的社区”之间的合作项目，由联邦经济合作与发展部（BMZ）资助。其推出的可持续城市发展国际实践共同体项目则是由德国联邦经济合作与发展部牵头，以实施为重点，交流城市可持续发展方面的经验和良好做法，共同学习并发展城市项目的想法。

  该项目呼吁采取有效和创新的解决方案，以确保城市可持续发展。面对全球发展，具有包容性、生产力、效率和韧性的城市必须应对变革。这些转变可以通过联合学习过程得到有效支持。最终希望通过不同主体的共同努力，为城市的可持续发展提供长期稳定的支持，并使全体市民能够平等地共享发展成果。

  实践共同体利用对话和学习形式调动德国和国际知识，提供了一个用于传播具有实际意义的经验的门户网站，代表世界各地的政治和行政、工业、科学和民间社会的城市利益相关者在专家层面上相互联系。他们以实施为重点，交流城市可持续发展方面的经验和良好做法，共同学习城市项目。同时他们确定并联系发展中国家、新兴国家和工业化国家的相关行为者，促进和协调专题和区域工作组，通过国际会议、培训课程、考察旅行和其他活动促进信息交流，支持向伙伴国家借调市政专家，协助起草创新项目的概念和资金申请，协助为项目想法寻找资金，并评估新的项目方法，以帮助利用经验教训。2014年至2022年互联城市项目共举办223场活动，截至2023年5月29日，全球共有104个国家参与互联城市的活动，总计达692座城市受益于互联城市的活动，项目共提出82项共同开发和支持项目理念，目前已有167个典型案例被公布于世，从业者参与人数达到3720名。

  自2014年正式启动以来，“互联城市”已经动员了来自非洲、亚洲、欧洲和拉丁美洲约20个国家的五百多名市政工作者，采用二十多种对话和学习形式，分享经验，共同学习（图7.5）。目前已有八十多名德国市级专家在该平台的专家库中注册，互联城市门户网站为网络市政从业者提供信息和虚拟服务，已有超过10000名用户访问，同时在数据库中输入了三十多个良好做法实例以供传播借鉴。

  资料来源：https://www.connective-cities.net/en/network/network-in-sub-saharan-africa#c18689

  图7.5 撒哈拉以南非洲网络项目分布

  自2019年7月以来，“互联城市”活动将撒哈拉以南非洲的不同利益相关者聚集在一起，其中包括来自公共和私营部门、民间社会和研究机构的代表。

  此次访问的主要目标是为该地区城市的城市从业者提供一个平台，利用区域和国际专业知识，为可持续城市发展制定适合当地的解决方案（图7.6）。

  资料来源：https://www.connective-cities.net/en/news/official-launch-of-the-connective-cities-network-in-sub-saharan-africa

  图7.6 2021年7月14日启动活动：携手实现城市可持续发展

  非洲南部大多数城市主要面临极端降雨和洪水的危险，尤其是降雨和洪水引发的次生灾害，以及灾害的系统性和连锁性，而不是简单的洪水或极端降雨事件本身（图7.7）。针对非洲南部的具体情况，互联城市项目协助坚持关于可持续城市发展和气候变化适应的早期技术援助的项目想法，制定关于非洲南部城市自然灾害问题的可扩展、可复制的解决方案，促进德国和非洲南部城市之间的讨论和同行交流，建立一个解决洪水和极端降雨事件的专家和从业者网络，加强水和废水管理，以及适应气候脆弱性，最终在该地区建立抵御能力和风险治理。

  实践过程

  由于在地方多部门规划和筹资过程中必须考虑风险性、模糊性和不确定性，同时需要充分发挥体制统筹能力并加强决策者的判断力和执行力，从而实现风险知情的发展。GIZ“互联城市”计划与“全球灾害风险管理倡议”（GlobalInitiativeonDisasterRiskManagement，简称GIDRM）在“国际减少灾害风险日”（InternationalDayforDisasterRiskReduction）联合成立了“撒哈拉以南非洲风险知情的城市发展工作组”（WorkingGroupofRiskInformedUrbanDevelopmentinSub-SaharanAfrica，简称风险知情城市发展工作组、WG-RIUD）（图7.8）。

  资料来源：https://www.connective-cities.net/en/events/documentation/regional-project-workshops/risk-informed-urban-development-in-sub-saharan-africa

  图7.7 由风险知情城市发展工作组（WG-RIUD）记录的关于非洲南部大多数城市受极端降雨和洪水困扰的影像记录

  1.多个国家多个行业代表共同组建工作组

  风险知情城市发展工作组（WG-RIUD）的目标是：针对南部非洲的具体情况，协助制定适用于当地自然条件和经济现状的城市可持续发展方案。

  通过工作组成员之间的交流，目的是制定关于风险知情城市发展的可扩展和可复制的解决方案，促进德国和南部非洲城市之间的讨论和同行交流，建立一个解决洪水和极端降雨事件的专家和从业者网络，水和废水管理，以及适应气候脆弱性，最终在该地区建立抵御能力和风险治理。

  风险知情城市发展工作组（WG-RIUD）的指导思想包括促进工作组成员之间的同行交流，并就风险知情发展的良好做法获得宝贵见解，这些想法可以在互联城市项目的成员城市中得到实现，成员城市同时将自己视作一个有价值的网络节点，接触有关风险知情发展（RiskInformedUrbanDevelopment，简称RID）的各种专家、机构和网络。此外，成员城市还可以创建工具、方法、指南、规范和/或文件库作为参考，为良好和实用的风险知情城市发展实践提供文件。通过工作组的交流，该项目旨在激励该项目的成员城市向城市气候融资缺口基金提交项目融资提案；基于所了解到的实际情况得出相关结论，鼓励城市的RIUD和灾害风险管理；与其他相关地方当局建立网络，交流与不同行政单位和级别协调的经验。

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  图7.8“撒哈拉以南非洲风险知情城市发展”工作组是互联城市和全球灾害风险管理倡议之间的一项联合倡议

  风险知情城市发展工作组（WG-RIUD）由来自14个国家的21个城市的多个行业代表组成，这些行业包括基础设施、空间规划、城市发展和公共工程；能源和气候变化；环境城市和农村发展；住房立法和政策制定；财政和行政；信息和通信技术；教育和培训；市政协会；灾害风险管理、民事安全、消防队和救援服务。

  此外，工作组成员还包括了自由州大学在布隆方丹的非洲灾害管理培训和教育中心（UniversityofFreeState-DisasterManagementTrainingandEducationCentre，简称UFS-DiMTEC）和南部非洲发展共同体减灾部门（SouthernAfricanDevelopmentCommunity-DisasterRiskReductionUnit，简称SADC-DRRUnit）（图7.9）。前者负责提供其关于风险知情领域的专业知识，并为专门解决工作组成员城市的差距和需求的应用研究提供帮助，其任务主要是装备和培养灾害管理专业人员，这些专业人员为减少和管理灾害风险做出积极贡献，在风险知情城市发展工作组中发挥重要作用，同时UFS-DiMTEC还从事符合环境、社会、经济和政治变化的减少灾害风险和灾害管理咨询项目和研究。后者负责审议工作组沟通成果，并转达给成员国和地方一级，着重关注对全过程利益攸关方的协调工作，而为确保结果也可以从国家层面同化到地方各级，南部非洲发展共同体减灾部门影响着整个工作组工作过程中的主要利益。总的来说，南部非洲发展共同体所发挥的作用主动性较低，其减灾部门主要从宏观层面参与非洲互联城市工作组的相关工作，侧重于在市政层面提高抵御洪水和极端天气事件的适应能力。

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  图7.9 风险知情城市发展工作组架构

  2.采用基于风险的决策框架进行协调沟通工作组按照“基于风险的决策框架”的结构进行沟通协调，该框架以路线图的形式指导决策者了解发展决策面临的多重威胁、风险和机遇的多方面和复杂性质（图7.10）。

  “基于风险的决策框架”主要包括5个方面：

  （1）范围界定——确定关键的利益相关者、能力，以及现有的法律和体制框架。（2）风险评估——识别和估计风险。（3）选项评估——根据各种标准筛选各种发展选择，并评估最佳前进道路。（4）监测和评价——建立一个系统来评估将要实施的发展选择的绩效。（5）沟通和迭代——提高决策过程中多个利益相关者之间的透明度和定期沟通。典型案例如下所列：

  （1）范围界定。来自DiMTEC的工作组成员和学术界代表对指导性问题提出了见解，并指出：DiMTEC与市政当局、地方机构和私营部门合作，推动DRR议程向前发展。DiMTECDRM方法的四个行动支柱包括：教学和学习；研究；社区参与；领导和管理。

  （2）风险评估。DiMTEC提出了其他灾害风险评估框架，如基于社区的复原力分析（Community-BasedResilienceAnalysis，简称CoBRA）、向非政府组织提供技术援助（TechnicalAssistancetoNon-GovernmentalOrganizations，简称TANGO）和社区资本框架。DiMTEC提供各种风险评估工具，其在德国波恩设立了灾害风险管理机构。2022年4月发生在德班的洪水表明在风险知情的情况下发展的重要性和必要性日益增强。

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  图7.10 基于风险的城市发展利用了灾害风险管理和适应气候变化之间的协同作用

  （3）选项评估。2022年6月15日WG-RIUD第8次会议以“选择评估”为主题，来自马拉维松巴的工作组成员和城市代表重点介绍了以下问题：松巴经常遭受洪水影响，此外还面临地震、山体滑坡、岩石雪崩、强风等自然灾害。松巴的市议会最初没有能力识别影响城市的危害，之后松巴与机构合作于2016年制定了一项复原力行动计划，该计划突出并解决了风险暴露地区和低水平风险。

  （4）沟通和迭代。2022年7月12日WG-RIUD第11次会议以“沟通和迭代”为主题，来自赞比亚的著名政治漫画家KissBrianAbraham在“积极观察气候变化”的互动演讲中强调了以下内容：气候变化是我们这个时代最重要的社会、政治和经济问题之一，而妇女、儿童等弱势群体受危机影响最大，气候变化对他们的生计构成威胁。积极的公民意识包括公民意识到他们在社区中的角色，其意味着理解集体责任，也意味着理解个人对更美好社会的贡献的重要性。

  3.“成立洞察时刻”计划，扩大城市交流平台协同作用

  为了扩大与互联城市交流平台的协同作用、寻求城市间学习机会、提出加强决策者促进风险知情发展的全球倡议，工作组成立了“洞察时刻”（InsightMoments）计划，专注于解决成员城市所表达的各种差距、制约因素和困难。“洞察时刻”计划的具体内容主要根据联合国减少灾害风险办公室（UNDRR）的“使城市具有韧性2030框架”（MakingCitiesResilient2030framework，简称MCR2030）构建，即参考其具有计划性、灵活性和线性迭代的方法来构建一个三阶段式的“韧性路线图”，包括了解风险知情的城市发展、提高进行风险评估的能力、在城市中实施风险知情发展（RID），来支持城市降低风险和建立韧性（图7.11）。换言之，MCR2030为实现互联城市和“全球灾害风险管理倡议（GIDRM）”联合倡议的主要目标之一做出了巨大贡献：将风险知情发展（RID）纳入城市规划和决策的主流。

  可持续发展目标的达成，需要各方努力实现资源的高效利用和优化配置。一方面，资金是城市循环运行的血液。增加对城市可持续发展的资金支持力度，有助于人类尽快从这场严重的全球经济危局中实现复苏；另一方面，促进各种资本的有机融合，是实现长期可持续发展的关键。城市可持续发展的终极目标，是通过各方面的积极努力，创造一个“人人共享的城市未来”。互联城市项目促进了全球市政专业知识的交流，并通过其服务支持德国和国际城市从业者之间的同行学习和讨论，以及联合项目的开发。其目的是使来自行政、政治，以及商业、科学和民间社会的城市行动者以高专业水平相互联系。通过研讨会、培训班和考察等对话和学习方案，调动德国和国际知识，分享经验。良好做法的介绍使从业者能够相互学习。在讨论中，同事们就解决从业者面临的主题挑战的选择提供建议。共同的项目理念指向开发创新解决方案的方法。同时通过这种方式，非洲、拉丁美洲、亚洲和欧洲的城市行动者在可持续城市发展方面获得的经验得到传播，并为国际学习进程作出贡献。可持续城市发展国际实践共同体不断致力于通过有效和实用的解决方案分享以实践为导向的经验，这有助于不断借鉴实践并创造新的协同效应，互联城市是这些进程的促进者和调节者。

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  图7.11“洞察时刻”计划根据MCR2030路线图构建的三阶段架构

  

  经验借鉴

  全球化的发展推动全球城市网络的形成，城市的可持续发展高度依赖全球合作。当前地方一级已经制定了许多旨在促进可持续城市发展的战略，例如在可持续流动、城市和区域经济促进、能源效率和良好城市治理等领域。然而，尽管它们具有创新性并已被证明是成功的，但它们往往还不够广为人知，还缺乏系统地获得这些注重实践的解决方案和相关联系。

  1.通过城市网络促进各方之间的知识共享

  全球合作提高城市发展效率，不同国家和城市面临着不同的挑战和机遇，通过合作可以促进各方之间的知识共享，从而避免重复努力和错误，更有效地推动可持续发展的实施。国际组织、政府间合作机制、城市间交流平台等都提供了宝贵的渠道，使得各国可以相互学习、借鉴成功经验，并在城市规划、环境保护、资源管理等方面共同探索解决方案。

  2.通过国际合作促进技术和创新的传播

  先进技术的全球传播也是国际合作的重要内容，国际合作可以促进技术和创新的传播。在城市可持续发展中，技术创新起着至关重要的作用，国际合作可以促进技术和创新的传播，帮助那些资源较为匮乏的国家和城市采用最新的可持续发展技术和实践，从而加快其可持续发展的进程。

  3.通过国际合作为目标城市提供资金支持和投资机会

  城市可持续发展依赖长期的资金投入与投资贸易，但许多发展中国家和地区面临着资金短缺的挑战。国际合作可以通过提供资金援助、发起合作项目、吸引外国投资等方式，为城市可持续发展提供重要支持。国际金融机构、跨国公司，以及发达国家的政府和组织都可以在城市可持续发展建设中通过资金和投资的流动促进城市的绿色转型和可持续增长。