福塔雷萨位于巴西东北部，随着城市发展速度加快，社会不平等现象也随之凸显。该市有超过143000个家庭生活在极端贫困之中，其中儿童是最为弱势的群体。受新冠肺炎疫情影响，加剧的社会经济和城市不平等问题相互交织，凸显出该市空间公平的缺乏，特别是处于极端弱势地位的低收入家庭少有渠道获得服务和公共空间。值得注意的是，2004年至2014年，福塔雷萨的自然区域面积从35.6%下降至21%，相当于人均绿地面积6.42平方米，是世界卫生组（WHO）建议标准的一半。然而，市辖区内存在389块未经城市化开发的土地，但这些土地常年处于被忽视和闲置状态。随着可供儿童接触自然的区域日益减少，健康问题日益严重，并导致公共空间的退化和污染，为垃圾处理、暴力和违规占用等问题提供了温床。缺乏接触自然的空间对儿童的影响尤其明显，会增加肥胖、多动症、注意力不足和活动能力下降的患病概率。

  在进入城市公共娱乐场所受到严格限制的背景下，城市微型公园提供了低成本、易于实施的替代方案，将发展成果辐射至人口稠密的弱势地区。对微型公园进行整合使福塔雷萨能够改造许多已经退化、未充分利用的土地，并通过在弱势地区开辟空间以为社区生活提供便利，以及促进社区与自然的直接接触，为不确定性、破坏风险和危机问题提供了解决方案。福塔雷萨市内的许多退化区域存在使用不当的情况，通常被用作垃圾倾倒点，城市微型公园项目将这些区域改造成可以低成本运行的归化公园。该项目的目标是在城市内创造更多的绿地，为社区提供另一个生活空间，而儿童的福祉则是该项目的重中之重。

  实践过程

  2020年，福塔雷萨市通过科学技术创新基金会创新实验室（InnovationLaboftheFoundationofScience，TechnologyandInnovation）、市政城市规划与环境局（MunicipalDepartmentofUrbanismandtheEnvironment）、城市规划和园林绿化局（UrbanPlanningandLandscapingAuthority），与城市95网络（Urban95Network）合作启动了城市微型公园项目，这是一项将儿童和看护者的意见和建议纳入城市规划和计划的项目。作为一项意在解决多个问题的公共政策，该项目结合了两个宏伟目标：恢复退化的土地，以及建造新的公共空间，让居民可以近距离接触自然。阿拉纳研究所（AlanaInstitute）通过城市95网络成为福塔雷萨市政府的合作伙伴，它提议的城市微型公园概念涉及公园的归化，利用地形、木材和植被等特征来创造有吸引力和高质量的社交娱乐空间。这些公园扩大了整个城市的绿色网络，还为当地社区成员，特别是儿童提供了重要的空间，同时提高了当地环境的可持续性和弹性。

  1.扩展市域绿色网络

  通过建设微型公园（图4.11），扩展市域绿色网络。JoséLeon和SeuZequinha公园，以及分别位于CidadedosFuncionários和BarradoCeará的微型公园被选为试点地点，也是首批接受改造的地区，改造工作分别于2020年11月和2021年10月进行

  （图4.12、图4.13）。CidadedosFuncionários和BarradoCeará区域之前都因危险建筑垃圾的倾倒而退化，SeuZequinha微型公园面积更大，蕴藏着天然水源，而该公园此前也面临着与CidadedosFuncionários和BarradoCeará同样的问题。通过融合包括水资源、游乐区、户外健身房、透水区、树木和经修剪的林地在内的自然和传统元素，CidadedosFuncionários和BarradoCeará区域被改造成休闲和聚会的新型优质绿色空间，并在当地人与自然之间建立起更为紧密的联系。据估计，迄今为止，已有多达18500名低收入居民（其中60%是非白人）从这两个公园项目的实施中受益。与这两处公园此前的状况形成对比的是，它们现在扮演着改善微气候的角色，并在地理位置相距最近的居民之间促进和平共处。至关重要的是，前两处公园在不同的背景下验证了城市微型公园这个概念，对实施方法进行了解释，并确定可推广性和经济可行性的替代方案。随着这些微型公园试点项目成功转型，福塔雷萨力求在2024年于战略区域内，在被认定适宜的400公顷土地上建造40个公园。在两个初步地点成功转型后，该市又选择了另外三个地点进行转型，分别位于Siqueira区的Jaspe街、LuisMontenegro街，以及Jangurussu社区，目前重建工作正在进行中。

  资料来源：https://aiph.org/green-city/guidelines/case-studies/fortaleza-brazil/

  图4.11 城市微型公园

  资料来源：UrbanMicroParks-Fortaleza.https://www.dropbox.com/s/6zt00s5s40l6fft/Urban%20Micro%20Parks%20-%20Fortaleza.pdf?dl=0

  图4.12 JoséLeon微型公园改造前和改造后的面貌（福塔雷萨市政厅摄）

  资料来源：AIPH.(2022)Fortaleza,Brazil:TransformingdegradedlandintoUrbanMicroParks.URL:https://aiph.org/green-city-case-studies/fortaleza-brazil/#Implementation,%20Impact%20and%20Replicability

  图4.13JoséLeon微型公园整合了功能单元和绿色基础设施

  微型公园的设计方案考虑到了规划问题，在这方面，福塔雷萨将长凳、垃圾桶、人行道和公共照明等居民所需的传统广场元素整合至绿色基础设施之中。在市政预算有限的情况下，该项目因不涉及重大施工内容，具有成本低廉且建造迅速的优势，而这一点是确保该项目经济可行性的重要因素。值得注意的是，与传统模式相比，该项目下修建公园的费用降低了60%。微型公园能让居民，尤其是儿童，更加亲近自然，不仅改善了环境条件，而且还促进了儿童的认知发展。作为城市的重要组成部分，微型公园为当地儿童开展想象力和自主游戏提供了更多机会，例如探索和创造。有越来越多的证据表明，增加与大自然接触的时间与改善心理健康和提高幸福感之间存在相关性。

  为了在巴西各地开展最大规模的微型公园扩建项目，融资是该项目按预期规模推进所面临的首要问题，但福塔雷萨市通过外部融资项目获得了世界银行的资金支持。这确保了在拟定的40个公园建造计划中，至少30个能够如愿启动。为了进一步确保这些公园能如期交付，福塔雷萨市将公园的建造计划视为优先行动，并将其纳入了市幼儿计划的修订版本，以及城市可步行性计划的详细说明中。该市的微型公园建造项目确保了公园分布于整个城市范围内（步行距离500米内就有一处公园），以此保障居民平等使用绿色空间的权利。目前，城市规划和环境局的秘书处负责该项目的扩展工作，30个公园中有10个正在开发，且新增地点，比如RacheldeQueiroz公园、Passaré公园和CidadedaCriança地区的改造工作已经启动。所有微型公园都靠近公共设施，因而地理位置优越，该市的微型公园建造项目已与公共服务融为一体。值得注意的是，微型公园试点项目毗邻最新落成的生态点设施，这些设施可安全处置可回收垃圾和建筑垃圾。福塔雷萨还在当地社区开展了环保意识宣传活动，鼓励人们将垃圾倾倒至正确的地点。为了配合此活动，一个巨大的灰色气泡被放置在SeuZequinha微型公园内以示警告，目的是告知当地居民降低污染水平和尽量减少对儿童健康的影响的迫切性（图4.14）。此举标志着福塔雷萨市与健康城市合作伙伴项目（PartnershipforHealthyCities），在建立空气质量监测的监管框架方面正式开启合作。综上而言，这些干预措施有助于纠正人们对废物处理、乱扔垃圾、犯罪行为和违规占用问题的不当态度，而公园的归化则改善了空气质量，并为当地低收入社区提供了重要的绿色公共空间。此外，微型公园的位置还靠近幼儿教育学校，以最大限度地方便儿童，从而促进他们的发展。与此同时，这也鼓励了当地学校开展户外学习活动，以增强儿童与自然环境之间的联系。

  2.推进市域公园重建式改造

  优化参与过程，实现市域公园重建式改造。通过与政府官员和社区进行对话完成土地识别的第一步之后，福塔雷萨市开展了数据调查工作，并与当地参与者一道进行了技术考察来评估场地条件，以此对选定的场地环境进行诊断。作为一个参与式过程，其保证了与包括儿童在内的当地社区成员进行顺畅的沟通，借此了解他们的愿望和需求，并确保所有社区成员能参与转型进程（图4.15）。随后，初步的重建建议被提交给当地社区，以获取反馈并在进行强硬干预之前做出必要的调整。因此，让当地参与者参与实施过程一直是整个项目的一个优先事项。虽然微型公园所在位置属于市政管辖范围，但成立负责微型公园维护的社区管理委员会可代替市政府履行管理职责，同时也在当地居民中形成了更强烈的归属感和安全感，并鼓励他们进行休闲活动。社区管理委员会由管理微型公园的当地居民组成，该委员会的设立也为当地居民进入城市提供了更大的便利，同时也让他们与城市建立起更紧密的联系，特别值得注意的是，该委员会的存在建立了当地居民与市政府进行直接沟通的渠道，使他们的意见能够得到重视。

  资料来源：FortazelaCityHall.（2021）.FortazelaCityHalldeliversSeuZequinhaMicroParkinBarradoCeará.URL:https://www-fortaleza-ce-gov-br.translate.goog/noticias/prefeitura-de-fortaleza-entrega-micro-parque-seu-zequinha-na-barra-do-ceara?_x_tr_sl=pt&_x_tr_tl=en&_x_tr_hl=en&_x_tr_pto=sc

  图4.14SeuZequinha微型公园内的一处装置，帮助当地居民提高对空气污染危害的认知［柯可·塞尔维娅（KikoSilva）摄］

  经验借鉴

  1.重视自然空间在促进城市儿童发展、健康与福祉的重要作用自然区域和绿地在城市儿童的发展中发挥着重要作用，微型公园的扩建是福塔雷萨市确保当地儿童健康和福祉的重要组成部分。作为安全的空间，微型公园提供了进行体育活动和锻炼的机会，而户外游戏可以帮助儿童发展大肌肉群动作技能、增强力量和协调性。同样地，通过鼓励更规律的体育活动，微型公园也有助于减少肥胖和心血管疾病等普遍的健康问题。微型公园提供了更为平静与放松的场所，还被认为可以借助增强的感官体验来改善心理健康和提升认知发展。与SeuZequinha微型公园内的装置欲达成的目的一样，该市的微型公园建造项目利用微型公园来帮助包括儿童在内的当地居民提高环境与管理意识，教导他们生物多样性、环境保护和可持续发展的重要性，在年轻人中培养责任感，鼓励他们今后成为城市绿化项目的倡导者。从这个意义上说，福塔雷萨的微型公园正在进一步充实文化和教育，充当着生活实验室，为儿童提供有关环境问题的教育机会并支持全面发展。对于城市和市政当局来说，认识到建造公园和开发绿地为儿童和青年带来的诸多益处，以及在提高城市人口健康水平方面起到的作用是非常重要的。

  资料来源：UrbanMicroParks-Fortaleza.https://www.dropbox.com/s/6zt00s5s40l6fft/Urban%20Micro%20Parks%20-%20Fortaleza.pdf?dl=0

  图4.15 当地儿童参与的一项社区互动活动（福塔雷萨市政厅摄）

  2.利用微型公园作为城市重建的工具和扩展绿色网络的节点

  在绿地面积有限和多处土地出现退化的局面下，福塔雷萨市展示了微型公园在促进社区和城市层面转型的潜力。微型公园建造项目优先在处于弱势的低收入社区实施，努力创建一个活跃的微型公园网络，并作为连接巴西最大的城市绿色网络节点。与此同时，该项目为最有需要的群体提供了无障碍的绿色空间，并通过公共空间的关键区域连接了更广泛的城市区域。此外，该项目还显示出重建未充分利用空间的价值，即将此前不美观和危险的公园区域重新建造成有价值的社区资产。同时，微型公园的建造凸显出城市需要认识到这样一种重要性，即微型公园是转型的催化剂，而这一点在弱势社区内实现繁荣上尤为突出。作为微型公园发展的先驱，福塔雷萨市向世界证明了，微型公园在为居民创造更具包容性、可持续性和宜居性的城市环境方面，具有作为高性价比解决方案的潜力。

  3.将微型公园设计成多功能且灵活的自然资产和教育设施

  将微型公园设计为可灵活使用的空间可以带来一系列益处，包括土地更高效地利用和更强的适应性，以及社会和环境效益，例如增强社会凝聚力、提高社区生活水平，以及提升环境可持续性和弹性。福塔雷萨微型公园的多功能性，加上其与学校的战略共处，说明了将各种元素融入微型公园设计的重要性，这里的元素包括以休闲为目的的座位、游乐区和户外健身房，和以改善当地微气候并建立当地气候弹性为目的的城市农业空间、树木、植被与透水区域。在学校附近建立微型公园可以让儿童与自然区域有更密切的接触，并使公园成为教育资产，以提高人们对环境问题的意识和认知。