坎帕拉（Kampala）是乌干达的重要经济体之一，地区生产总值占全国GDP的65%以上（图9.29、图9.30）。坎帕拉制定了2020—2025年五年发展计划，其中包括经济增长、治理和公民参与、生活质量和城市复原力四个关键维度。坎帕拉的既有发展实践和发展计划中，结合城市可持续发展目标的多个维度提出了前瞻性计划，并制定了实行方案。

  资料来源：https://vistapointe.net/kampala.html

  图9.29 坎帕拉城市风貌

  城市发展背景

  城市发展的总体情况

  坎帕拉是一个商业中心，拥有超过14万家商业、卫生和教育机构，贡献了国内生产总值的65%（表9.4）。坎帕拉同时也是一个著名的文化宗教、旅游胜地，拥有五千多个宗教礼拜中心，大量风景名胜如市政厅等。

  城市面临的主要挑战

  城市发展过程中出现了诸多挑战，包括交通运输方面出现的安全事故问题，以及城市发展过程中带来的生态问题等。

  资料来源：以GoogleEarth地图为底图绘制

  图9.30 坎帕拉地理位置

  表9.4坎帕拉城市基础数据

序号	指标	数据	备注
1	城市常住人口（2022年）	150万人
2	城市行政区面积	189km2
3	城市建成区面积	169km2
4	人均GDP（2022年）	2900美元

  资料来源：坎帕拉提交材料

  可持续发展策略

  总体策略

  坎帕拉制定了2020—2025年五年发展计划，其中包括经济增长、治理与公民参与、生活质量和城市复原力四个关键维度。坎帕拉已经启动了一系列项目和计划，包括物质发展计划、排水总体规划、运输总体规划、卫生改进和融资策略、公共医疗战略计划、智能城市战略计划、灾难风险和气候变化弹性策略等。

  行动策略

  为了回应城市发展问题，坎帕拉提出了一系列符合可持续城市发展目标的行动策略，如针对交通运输的安全问题提出城市道路修复、道路安全改善战略等，并响应气候变化的需求发动了植树造林计划。

  创新行动

  行动1：城市道路修复项目

  作为2017—2021年期间编写非洲发展银行（ADB）国家战略文件的一部分，政府与亚行任务团队进行了讨论，并确定了坎帕拉城市道路修复项目（KCRRP）的五个组成部分。该项目旨在通过支撑坎帕拉基础设施发展带来生产力收益，并通过高效的运输网络将增长溢出效应整合到该国其他地区，来加快乌干达的整体竞争力（图9.31）。

  资料来源：https://www.kcca.go.ug/kcrrp

  图9.31 坎帕拉城市道路修复项目

  行动2：JICA/KCCA交通改善道路安全运动

  为了提升道路交通的安全性，坎帕拉首都管理局（KCCA）采用了一个交通管制系统。该系统的机制是，在道路交叉口跨越的行人或骑自行车的人必须通过按下按钮来请求绿灯，否则将不亮绿灯。即假如行人没有穿越道路的要求，交通信号灯就会继续为车辆交通分配绿灯时间。这项措施通过减少行人不必要的绿灯时间来改善交通流量（图9.32）。

  资料来源：https://www.kcca.go.ug/news/494/kcca-in-partnership-with-japan-international-cooperation-agency-jica-launch-the-traffic-improvement-road-safety-campaign

  图9.32 交通改善道路安全运动

  行动3：道路安全战略（RSS）

  SDG3.6提出将道路交通事故造成的全球死亡人数和伤害减半目标。乌干达道路安全战略提出人为因素造成了80%以上的交通事故，因此通过规避可能的人为因素来减少交通事故发生率。它由五个行动领域组成：道路安全管理、安全道路基础设施、车辆安全、安全道路使用和碰撞后响应。城市道路安全战略的主要目标是加强道路安全相关政策，以保护道路使用者，从而到2030年将坎帕拉市的道路碰撞、死亡和受伤人数减少50%。

  主要成效

  影响力

  1.社会影响。坎帕拉城在非洲智能城镇网络中扮演领先城市的角色。坎帕拉非常重视服务流程自动化，例如收入管理系统（E-CITIE），SMART许可证，交通控制中心，数字通信等，并提高服务效率。

  2.环境影响。KCCA根据《巴黎协定》、1993年批准的《联合国气候变化框架公约》《阿比让宣言》、可持续发展目标11和13，启动了2016年坎帕拉气候变化行动计划，承担应对环境变化的责任。

  3.城市安全和韧性。为了回应SDG3.6将道路交通事故造成的全球死亡人数和伤害减半的目标，乌干达启动了首个国家道路安全行动计划，通过减少导致事故发生的可能因素，以最大程度减少车祸死亡，提高城市发展安全性（图9.33）。

  可持续性

  坎帕拉制定了2020—2025五年战略计划，作为该市未来五年社会经济转型的基石。基于坎帕拉实体发展总体规划、GKMA多模型运输总体规划、坎帕拉排水总体规划、坎帕拉气候变化战略等各种研究，制定了未来五年的发展优先任务，该战略计划的实施将使坎帕拉转变为一个充满活力、宜居、有复原力、可持续和功能的城市（图9.34至图9.37）。

  经验借鉴

  坎帕拉引进了非洲发展银行、世界银行等多方投资，改善了当地的财务状况。这种协作动态反映在战略思想中，以确定融资差距；升级管理工具更新融资替代方案，以加快实现在本地、大都市和国家发展计划的五年成就。

  资料来源：https://www.kcca.go.ug/media/docs/Kampala%20Road%20Safety%20Strategy%202021-2030.pdf

  图9.33（组图）坎帕拉首都城市道路安全战略

  资料来源：GoogleEarth

  图9.34 坎帕拉城市肌理

  资料来源：坎帕拉首都城市道路安全战略

  https://www.kcca.go.ug/media/docs/Kampala%20Road%20Safety%20Strategy%202021-2030.pdf

  图9.35城市道路

  资料来源：https://prestigehotelsuites.com/visiting-kampala-uganda/2018/07/03/the-5-top-tourist-attractions-places-to-visit-in-kampala/

  图9.36坎帕拉城市风貌（卡扎菲国家清真寺）

  资料来源：https://www.earthsattractions.com/locals-travel-guide-kampala-uganda/

  图9.37坎帕拉城市风貌