作为澳大利亚发展最快的城市，布里斯班制定了雄心勃勃但又现实的愿景，并将其转化为长期发展计划（图9.1）。该市创造性地将数据管理、技术发展、城市规划、健全的金融经济发展模式与社会和制度创新结合起来。为了促进已经耗尽增长空间的内城重新密集化，布里斯班采取了诸多值得称赞的解决方案，包括经济适用房方案、增强连通性的创新方案和可持续交通战略等。针对城市特殊海岸线状况带来的发展挑战，该城市进行了大量的规划探索和行动。这些沿海岸线举办的活动不仅增强了公众对气候变化问题的认识，同时也为城市的可持续发展创造了有力的公众支持。

  资料来源：布里斯班提交材料

  图9.1 布里斯班城市风貌

  城市发展背景

  城市发展的总体情况

  布里斯班是澳大利亚发展最快的州首府城市之一，人口增长迅速。它位于亚热带气候区，自然栖息地覆盖率达38.9%，当地的自然资产（如114公里长的布里斯班河、两千一百多个公园和自然区域）对居民和游客都具有吸引力（图9.2）。社区中位年龄为35岁，多元文化在社区交融。知识走廊位于市中心，是该市知识型活动的基地。布里斯班的创新环境良好，在全球500个城市中名列前10%。2021年7月，布里斯班被确认为2032年奥运会和残奥会的主办城市（表9.1）。

  资料来源：以GoogleEarth地图为底图绘制

  图9.2 布里斯班地理位置

  表9.1 布里斯班城市基础数据

序号	指标	数据	备注
1	城市常住人口（2022年）	128.4698万人
2	城市行政区面积	1342.7km2
3	城市建成区面积	-
4	人均GDP（2022年）	53052美元

  资料来源：布里斯班提交材料

  城市面临的主要挑战

  由于布里斯班的大部分绿地都已得到充分开发，这意味着要在适应人口增长的同时让人可负担住房开支，就必须对现有的内城和郊区进行更新。由于该城市建在洪泛区上，需要良好的规划建设使城市更具韧性。随着城市的不断发展，维持和提高生活质量、为居民和游客提供更多体验也至关重要。奥运会将为布里斯班带来新的机遇，奥委会“新规范”重点将从奥林匹克公园建设转移到促进将奥运会对城市空间的融入。

  可持续发展策略

  总体策略

  市议会提出《布里斯班城市规划2014》方案，指导布里斯班土地的使用和开发，以在促进布里斯班城市发展的同时保持郊区特色、创建邻里友好之城。它响应了《布里斯班可持续发展战略》和《布里斯班：清洁，绿色，可持续发展2017—2031》等关键政策，推动基础设施规划，以改善和维护人们的生活方式。

  城市规划的战略框架为规划方案确定了政策方向，旨在确保城市能够广泛适应开发类型，同时维护改善布里斯班的生活方式，发展城市经济，保护和改善当地环境。

  行动策略

  昆士兰州政府的SEQ（昆士兰州东南部区域规划）设定了地区的发展边界和各地方政府必须达到的居住目标，以满足预计人口增长率提出的要求。

  由于布里斯班的绿地开发机会有限，大多数新开发项目需要在已经建成的地区进行。《布里斯班可持续发展战略》制定了管理不断增长的城市人口的方法，同时保护和改善布里斯班理想的生活方式。《布里斯班内城战略》是内城的可持续发展战略，它设定了规划方向，塑造布里斯班内城的未来，并指导议会进行内城区域规划和基础设施交付以满足2032年布里斯班奥运会和残奥会提出的要求，并对之进行超越。《布里斯班：我们富有生产力的城市》使该城市能够吸引更多世界一流的智能企业和技术，同时维持工业用地供应，并使城市的工业区不断进步、更新和发展。

  创新行动

  行动1：打造“随时可用”的布里斯班地铁

  布里斯班市议会正在打造“随时可用”的布里斯班地铁（图9.3），开启互联交通的新时代。布里斯班地铁将连接城市与郊区，畅享便捷通勤。所有新地铁都将沿专用公交车道运营，从八英里平原到罗马街，从皇家布里斯班和妇女医院到昆士兰大学，提供随车即走服务，周末24小时运营，无需时刻表。

  资料来源：布里斯班提交材料https://www.brisbane.qld.gov.au/traffic-and-transport/public-transport/brisbane-metro（布里斯班市议会官网）

  图9.3“随时可用”地布里斯班地铁

  该城市塑造项目与澳大利亚政府合作，得到了政府的全额资助，并将彻底改变城市的公共交通网络。全电动、高容量的地铁将提供更多的出行选择，方便连接巴士和火车服务，建设新的和改进的基础设施，并使用最好的技术来适应河流城市。

  布里斯班地铁特色要点：

  1.连接主要目的地的快速交通系统。

  2.澳大利亚第一辆闪充电池电动“无轨电车”。

  3.主要基础设施工程正在进行中，服务将于2024年底开始。

  4.第一阶段车队拥有60辆车，具有进一步扩张的巨大机会。

  行动2：袋鼠角绿桥布里斯班市议会正在布里斯班修建新的绿色桥梁，让游客更轻松地游览城市。袋鼠角绿桥将连接袋鼠角和CBD，使袋鼠角、东郊和CBD之间的步行或骑行更加便捷（图9.4）。

  资料来源：布里斯班提交材料https://www.brisbane.qld.gov.au/traffic-and-transport/roads-infrastructure-and-bikeways/green-bridges/kangaroo-point-green-bridge（布里斯班市议会官网）

  图9.4 袋鼠角绿色桥梁

  袋鼠角绿桥不仅仅是一个桥梁项目，它还将成为这座城市的居民和游客的必游目的地，最终设计将包括几个独特的河畔餐饮场所。

  行动3：举办奥运会

  经国际奥委会（IOC）投票，选出布里斯班为2032年奥运会和残奥会的主办城市（图9.5）。

  资料来源：布里斯班提交材料ShanghaiAwardSupportingInformation，CityofBrisbane2023

  图9.5 布里斯班被选为2032奥运会和残奥会主办城市

  布里斯班2032年奥运会和残奥会提案涉及各级政府的合作，由于这种合作，理事会及其布里斯班2032年合作伙伴现在致力于举办世界上最大的体育赛事，这将为当地居民和企业带来巨大的经济效益。

  奥运会将给昆士兰带来81亿澳元的收益，其中包括46亿澳元的旅游业和贸易经济增长，35亿澳元用于健康、志愿服务和社区福利等社会事业的改善。

  主要成效

  影响力

  1.城市影响力

  尽管布里斯班的经济活力和城市繁荣部分受到昆士兰州和澳大利亚政府的政策影响，但理事会在创造就业机会的同时规划未来，并确保城市拥有服务和基础设施，以满足子孙后代的需求。预计到2041年，布里斯班的经济总值将达到2390亿澳元，提供优越的投资机会；布里斯班经济发展局（BEDA）推动国内和国际市场对该城市的投资需求，展示该城市并通过全面的市场准入和扩张战略为潜在投资者和企业提供支持；与此同时，布里斯班的国际业务得以加强，企业运营和发展的空间被拓展，当地购物区更加繁荣。

  2.创新行动影响力

  布里斯班的创新行动不仅仅是项目，还代表着向“所有人迈向可持续、包容和繁荣的城市未来”的飞跃。

  布里斯班地铁是公共交通领域的开创性项目，即将开启互联交通的新时代。袋鼠角绿桥将为这座城市提供世界级的地标，连接市中心和受欢迎的内城半岛。布里斯班2032年奥运会和残奥会

  是成为可持续奥运会典范的重要机会，并向国际展示奥运会可为该城市带来的积极和持久的效益（图9.6）。

  资料来源：布里斯班提交材料ShanghaiAwardSupportingInformation，CityofBrisbane2023

  图9.6 庆祝布里斯班被选为2032奥运会和残奥会主办城市

  综上，这些行动通过增加就业、推动行业发展、优化产业结构和改善城市连通性等方式，提升了城市的经济活力；通过使用清洁可再生能源、减少温室气体排放、加强慢行交通建设和关注自然生态景观韧性等方式，促进了绿色城市发展；通过对基础设施广泛升级、从设施细节尺度上保障质量，提升城市安全性和韧性，打造更具弹性和包容性的环境。

  可持续性

  《布里斯班可持续增长战略》提供了关键优先事项和行动，这将有助于平衡住房供应的迫切需求，同时保护自然环境。该战略的关键在于识别出适宜发展的地区。这些地区拥有丰富的基础交通设施、公共服务、绿地和就业机会，从而实现城市可持续发展。

  《内城战略》抓住了城市内城5公里的共同愿景和目标，指导布里斯班展望2032年奥运会、残奥会及更全局的可持续发展愿景。布里斯班不断发展的内城区是实现更加可持续和充满活力的未来的关键之一。可持续的内城增长区的区域规划将为基础设施和便民设施丰富的地区增加住房和就业机会。

  《布里斯班：我们的生产力城市》是一项改善和调整城市工业区的战略，使它们发展成为基于人类智慧的知识密集型企业而非传统自然资源或劳动力导向型企业。该战略为传统企业提供了发展可持续的、世界级智能业务和技术的路线图。

  《布里斯班：清洁、绿色、可持续发展2017—2031》强调了城市在可持续发展方面取得的主要成就，并概述了未来的行动和承诺，以推动建设一个更清洁、更环保和更可持续的城市。布里斯班与联合国人居署合作，利用全球城市监测框架（UMF）试点以行动为导向的自愿地方审查（VLR），将汇集其中的一些行动和建议，以获得更多机会。

  《2014年布里斯班城市规划》是市议会的规划方案，指导如何使用和开发布里斯班的土地，以在促进布里斯班发展的同时保持郊区的特色并创建邻里之城。实现可持续城市发展是一个持续的优先事项，理事会与政府、开发行业和社区合作，以确保可持续发展目标和新城市议程的实现（图9.7）。

  资料来源：布里斯班提交材料ShanghaiAwardSupportingInformation，CityofBrisbane2023

  图9.7（组图）布里斯班城市风貌

  经验借鉴

  创新性

  1.内城战略

  内城战略通过InnerSpark社区参与计划反映的市民愿望想法。市议会使用创新的参与技术来传达社区中的不同声音，收到的1960个想法和近30000份社区投票帮助塑造了内城战略的四大支柱和未来方向，并将推动布里斯班发展成为一个宜居和可持续发展的城市。

  2.绿地扩张

  尽管城市仍在显著和持续地发展，但市政府仍优先考虑扩大绿地空间和维护环境状况。预计2031年实现40%自然栖息地覆盖率目标，这是布里斯班保护生物多样性并增强城市韧性的独特方法。

  3.碳中和

  市议会的运营已实现碳中和，并保持100%碳中和状态，使其成为澳大利亚最大的经过认证的碳中和组织。这一承诺体现了减缓气候变化的积极主动方法，并为其他城市树立了榜样。

  4.无障碍交通

  正如《布里斯班战略方向交通计划》中所述，市议会的政策决定优先考虑流动性和连通性。全空调且可供轮椅通行的巴士改善了所有居民（包括残疾人）的无障碍环境。这种包容性的交通方式促进了平等的通勤机会，并提高了城市的整体宜居性。

  5.河流基础设施和娱乐

  通过河流通达计划加强布里斯班河的通行性并开发多功能河流基础设施，将河滨变成了休闲、旅游和活动中心。这种创新方法改善了城市的生活方式，使其对居民和游客更具吸引力。

  6.智能的洪水对应策略

  市议会通过提供教学材料、激励措施，以及与行业机构合作的方式，推进水敏设计和施工。洪水智能未来战略纳入了洪水风险管理的最佳实践，包括回流设备、更新的洪水信息工具和自愿回购计划。这些战略有助于建设一个有韧性和可持续发展的城市。

  适应性

  1.洪水应急管理

  议会地方灾害管理计划为社区，以及与其他各级政府的合作提供了预防、准备、响应和恢复安排的大纲。主要重点是尽可能有效地管理和减轻灾害对社区的影响，同时准备在灾害发生时做出反应。市政府为布里斯班居民和游客提供免费的恶劣天气警报。该警报服务针对恶劣天气或其他公共安全事件提供预警，并帮助做好准备并保护人员和财产。

  2.碳管理和可持续性

  碳中和委员会的倡议表明了设定宏伟目标和重新设计城市运营各个方面以实现碳中和的重要性。鉴于全球自然气候挑战，每个城市当局都应优先考虑碳管理和可持续性。这种方法包括建立有效的合作伙伴关系、实施新计划、采用碳核算指标、分享故事和经验，以及庆祝成功。复制这些做法与关于气候行动的SDG13和关于可持续城市和社区的SDG11特别相关。

  3.基于事实的决策

  布里斯班的经验凸显了基于准确数据做出明智决策的重要性。面临环境退化或挑战的城市应优先收集可靠的信息，以了解根本原因并制定有效的解决方案。这种方法在家园防洪行动FloodwiseHomesPackage等举措中得到了证明，其中准确的数据对于支持受洪水影响的房主至关重要。基于事实的决策有助于基于证据的决策，响应了SDG9关于工业、创新和基础设施方面的关注。

  4.社区参与

  布里斯班承诺社区参与，为其他城市提供了可复制的模式。通过让居民参与决策过程，城市可以确保更广泛的社区对关键议题的认可和理解（图9.8）。为促进有意义的社区参与，布里斯班建立重点工作组、举行反馈会议、设立在线平台、举办专门活动，并帮助居民解决问题和优先事项。这种方法回应了SDG16对于和平、正义和强有力治理的要求。

  资料来源：布里斯班提交材料ShanghaiAwardSupportingInformation，CityofBrisbane2023

  图9.8 决策的公众参与