地处上海市松江区新老城区交界处的中山街道，管辖面积19.21平方千米，呈现“南片府城、北片新城”的独特空间格局。作为承载历史文脉与科技创新的复合型区域，老城区聚集着政府机构、学校、医院等公共服务设施，以社区生活功能为主，却面临基础设施老化、开放式小区治理难度大等突出问题；新城区则由国际生态商务区、生产性服务业功能区和高新科技工业园构成，汇聚了大量商务楼宇与产业园区，形成了现代化产业集聚效应。这种“新旧并存、产城融合”的空间特征，叠加本地原住民与新住民各占一半的人口结构，使得区域治理需求多元、利益诉求复杂，对公共服务品质和城市安全标准提出了更高要求。

  该案例已入选《上海手册》案例库。

  案例背景和旨在解决的问题

  随着上海城市数字化转型的深入推进，“一网统管”成为超大城市精细化治理的核心抓手。2018年以来，上海率先探索城市运行“一网统管”建设，旨在打破部门壁垒、整合治理资源，实现城市治理从“碎片化”向“一体化”的转型，这一理念为中山街道破解治理难题提供了明确的政策指引和实践路径。

  中山街道传统治理模式面临诸多深层次困境：其一，治理体系碎片化，相关部门各自为政，信息壁垒明显，缺乏有效联动机制，导致同类问题反复出现，治理成本居高不下；其二，风险预警被动滞后，信息采集过度依赖人工巡查，诸如消防通道侵占、高空抛物等安全隐患往往在事故发生后才被发现，难以做到防患于未然；其三，事件处置效率低下，居民反映的管道堵塞、设施损坏等民生问题，需经社区、街道、职能部门多级流转，处置周期长达数天，既影响居民生活质量，也削弱了政府公信力；其四，数据价值未能释放，公安人口、网格事件、城管执法等数据分散存储，缺乏统一标准和共享机制，制约了数据对治理决策的支撑作用。

  为破解上述治理难题，中山街道以“一网统管”理念为引领，通过技术创新与机制创新双轮驱动，构建统一的城市运行治理平台，推动治理模式从“碎片化”向“一体化”、“被动响应”向“主动预警”、“经验决策”向“数据驱动”转变，激活基层治理“一盘棋”，实现城市风险智能化预警和处置全流程闭环，让城市更安全、更有序、更宜居。

  “一网统管”核心实践

  中山街道立足区域治理实际，构建了“技术赋能+机制创新+迭代升级”的全方位治理体系，通过平台建设、功能优化、流程再造和保障强化，系统性提升城市治理精细化水平。

  （一）顶层设计：构建三级协同治理体系

  为确保治理平台精准对接基层诉求，中山街道成立专项工作组，通过实地走访、问卷调查、座谈会等多种形式，广泛征集社区居民、企业商户和职能部门的意见建议，系统梳理出城市治理中的痛点、难点问题，为平台建设奠定坚实的需求基础。

  在架构设计上，街道遵循“一网统管”理念，采用“云-边-端”技术架构，以大数据、人工智能、物联网等现代技术为支撑，构建起街道级城运平台、片区级分中心和社区级工作站三级治理平台，实现上下互联互通、数据实时同步、业务高效协同。在运行机制上，建立“事件来源合一、处置流程统一、队伍管理整合”的工作模式，明确事件从发现、受理、派遣、处置到结案的全流程标准，实现7×24小时常态化治理。

  依托“一张图”治理理念，街道将地图可视化技术与治理业务深度融合，把区域内所有资源、设备、事件全部纳入可视化管理，实现治理要素“一网统览”、治理过程“一网通办”。这种“三级协同、多格合一”的治理体系，有效打破了传统条块分割的行政壁垒，形成了跨层级、跨领域、跨地域的协同治理机制，为一体化治理提供了坚实的组织保障。

  （二）数字赋能：打造全场景感知与智能处置平台

  为实现城市运行状态的精准感知，中山街道大规模部署物联感知设备，累计安装各类设备1683个，覆盖消防通道侵占、高空抛物、电梯运行、道路积水、独居老人燃气使用等多个关键领域，构建起全方位、无死角的城市感知网络。一旦发现异常情况，系统能够自动报警并实时推送至治理平台，例如高空抛物监管系统可第一时间捕捉坠落物品并跟踪轨迹，及时推送至物业处置，大幅提升了安全隐患发现效率。

  在数据支撑方面，街道建成城市运行大数据中心，整合网格事件、城管执法、公安人口、公共服务等多源数据，形成涵盖“静态设施、动态事件”的立体化数据库。通过数据清洗、整合与分析，为平台运行提供了坚实的数据支撑。在此基础上，平台开发了“安全指数”“治理能力指数”等分析模型，对城市运行数据进行多维度挖掘，能够提前预测潜在风险，为治理决策提供科学依据。

  平台集成20类AI算法，对高空抛物、消防占道、违规停车等行为进行智能识别，自动生成预警工单并精准推送至责任主体，使异常事件发现时间从原来的4小时缩短至5分钟，实现了从“人工巡查”到“智能预警”的跨越式转变。同时，平台整合各部门应急资源，建立应急预案库，能够对突发事件进行统一指挥、协同处置，大幅提升了应急响应能力。

  （三）迭代升级：分阶段完善治理效能

  中山街道制定了循序渐进的平台建设规划，根据实践效果持续推动功能迭代升级。2019年，完成街道一级平台一期建设，建成大屏显示系统、远程视频会议系统等硬件设施，初步实现市-区-街镇三级平台的业务联通，具备了城市运行状态初步感知和事件基本处置能力。

  2023年，在利旧建新的基础上完成二期建设，将治理业务下沉至网格与社区，打通了“社区-网格-街镇-区-市”五级治理链条，实现了联勤联动与应急指挥的无缝衔接，为上海“三级平台，五级应用”城市运行治理体系提供了坚实支撑。二期建设新增高空抛物专用摄像机、水质监测设备、路面积水传感器等设施，拓展了更多应用场景，进一步提升了平台的智能化水平和治理覆盖面。

  这种分阶段迭代的建设模式，既保证了平台建设的科学性和可行性，又能根据治理需求的变化及时优化功能，使“一网统管”始终与区域治理实际需求同频共振。

  （四）机制保障：筑牢可持续治理根基

  为确保“一网统管”平台长效运行，中山街道同步推进人才培养、考核评价、公众参与等多维配套机制建设。在人才培养方面，制定分层分类培训计划，对平台操作人员、执法人员、社区工作者开展针对性培训，内容涵盖平台操作、业务流程、数据分析应用等核心技能，通过理论讲解、实操演练、案例分析等多种方式，全面提升工作人员的业务能力和技术应用水平。

  在考核评价方面，建立科学的事件处置考核指标体系，对响应时间、处置效率、群众满意度等关键指标进行量化考核，考核结果与绩效直接挂钩，有效激励了工作人员积极履职，提升了事件处置的质量和效率。在公众参与方面，通过微信公众号、“中山城运通”APP等渠道，畅通公众参与渠道，鼓励居民上报问题、提出建议，形成了“人人参与、共建共治”的良好治理格局。

  例如，在老旧小区改造项目中，街道通过平台广泛收集居民意见，根据群众诉求优化改造方案，既解决了停车难、环境脏乱差等突出问题，又提高了居民的满意度和参与度，实现了治理成果的共建共享。

  实践成效与经验启示

  中山街道“一网统管”建设取得了显著成效：通过三级协同治理体系，打破了部门壁垒，实现了治理资源的高效整合；1683个物联感知设备和20类AI算法的应用，使异常事件发现时间从4小时缩短至5分钟，风险预警能力大幅提升；全流程闭环处置机制，将民生问题平均处置周期压缩至24小时内，居民满意度持续提升；数据驱动的决策模式，让治理措施更具针对性，资源配置更加科学合理。

  （一）以事件为中心，打破部门治理壁垒

  “一网统管”的核心价值在于聚焦治理事件、整合治理资源。中山街道构建的“三级协同、多格合一”治理体系，通过定位问题、分解流程、整合资源，打破了传统条块分割的行政壁垒，实现了人员合署、业务融合、数据共享。依托治理平台推进事件全生命周期闭环管理，实现风险精准捕捉、责任主体智能匹配、多部门并联处置，为跨部门协同治理提供了可复制的实践样本。

  （二）以数据为中心，释放决策赋能潜力

  中山街道紧抓城市数字化转型机遇，将数据作为智慧化治理的核心基础设施，通过构建城市运行大数据中心，整合多源数据资源，开发决策支持模型，有效支撑了城市治理科学决策。大规模物联感知设备和AI算法的应用，实现了对城市运行状态的实时监测和智能分析，不仅提高了问题发现的及时性和准确性，更降低了治理成本，为基层治理数字化转型提供了宝贵经验。

  （三）以人民为中心，提升治理服务质量

  中山街道始终将群众诉求作为治理的出发点和落脚点，通过“一网统管”平台畅通民意表达渠道，解决了一批群众关心的热点难点问题。从老旧小区改造到独居老人安全监测，从道路积水处置到便民服务优化，治理工作始终围绕群众急难愁盼问题展开，不断增强居民的获得感、幸福感、安全感。这一实践充分印证，城市治理的效果最终要以人民群众是否满意为检验标准，“一网统管”作为技术手段，其根本价值在于保障和改善民生，实现人的全面发展。

  中山街道的“一网统管”实践，为超大城市复合型区域治理提供了系统解决方案。通过技术创新与机制创新的深度融合，打破了传统治理的路径依赖，构建起“感知全面、数据贯通、处置高效、群众满意”的现代化治理体系，印证了“科技向善”在城市治理领域的实践力量。其经验表明，唯有坚持问题导向、需求导向、效果导向，将数字化工具与治理实际深度结合，才能实现城市治理效能的跨越式提升，为新时代基层治理现代化提供坚实支撑。

  邓智团

  上海社会科学院研究员，博士生导师，从事城市经济与城市发展研究，入选上海市东方英才拔尖人才计划。上海市党的二十届四中全会精神宣讲团成员，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员，上海社会科学普及研究会副会长，上海市经济学会理事等。