前言

  超大城市如何统筹绿色转型与韧性建设，已成为一道关乎未来人类聚居模式的世界性命题。

  在全球气候治理的关键节点与城市可持续发展的十字路口，超大城市如何统筹绿色转型与韧性建设，已成为一道关乎未来人类聚居模式的世界性命题。这一命题的实践回应，于黄浦江畔成功落地——一场汇聚全球智慧、聚焦系统解决方案的高规格会议，为世界大都市的协同发展指明了技术路径与合作方向。

  10月27日，作为2025年世界城市日城市可持续发展全球大会的核心议程，“绿色低碳与韧性城市”主题会议在上海成功举行。本次会议在汇聚全球智囊深入探讨的同时，还直接切入实施层面，集中发布了一系列具备全球参考价值的技术导则、建设解决方案与国际标准。全球城市可持续发展从理念共识迈向标准化、系统化落地的进程持续推进，也为未来数年的全球城市绿色投资与气候适应性建设提供了重要指引。

  绿色转型：从发展成本到增长引擎

  大会由联合国人居署和上海市人民政府共同举办，聚焦城市绿色低碳发展及系统韧性提升展开的智慧碰撞，汇集众多国内外智囊，包括联合国人居署、联合国教科文组织、联合国环境署、世界气象组织、联合国秘书处、新发展银行等国际组织领导和专家，还有来自中国、加拿大、美国、西班牙、德国、智利、日本、巴西、肯尼亚等国家的众多专业人士，共同探讨全球城市可持续发展中的国际合作与知识共享机制。

  中国商务部前副部长魏建国在致辞中表示，联合国可持续发展中心选择落在上海，不仅是对其城市治理与绿色实践的高度认可，更是对中国及全球南方在全球可持续发展格局中重要地位的肯定。他认为，绿色低碳绝非单纯的环保议题，而是经济发展方式的深刻变革，高质量经济发展和新质生产力的培育都需要绿色低碳，“绿色转型不是负担，而是新的增长机遇”。

  魏建国进一步阐释说，绿色低碳为城市的可持续发展指明了方向，而韧性建设则为发展提供安全保障，两者如“车之双轮、鸟之两翼”，缺一不可。绿色低碳和韧性发展也不仅仅是技术途径的调整，更是城市文明模式的深刻变革。

  上海市住房和城乡建设管理委员会副主任裴晓在致辞中提出，上海正全面践行“人民城市”理念，以绿色为高质量发展底色，以韧性为城市安全底线，系统推进超大城市可持续发展。在完成中心城区成片旧改基础上，上海加力推进“两旧一村”改造与“一江一河”滨水空间建设，并通过环城生态公园带构建、垃圾分类治理与能源交通转型，持续夯实绿色低碳发展基础。

  裴晓强调了三个关键词——人民、绿色、韧性。面对气候变化与风险挑战，上海将坚持把人民宜居安居放在首位，以绣花般的功夫推进城市精细化管理；坚持人与自然和谐共生，着力推动降碳减污扩绿协同增效；强化底线思维，极限思维，坚持预防为主，一体化推进城市体检与城市更新，守住城市安全底线。

  世界气象组织亚洲和西南太平洋办公室主任本·丘吉尔在视频致辞中表示，城市既是全球70%以上温室气体排放的来源地，也日益面临极端天气与气候风险的威胁，还是创新和技术中心，是推动变革性解决方案的关键力量。而上海在城市多灾种预警与人工智能气象服务方面的领先实践，为全球城市提供了重要借鉴。未来科学机构、城市当局和国际组织之间的合作变得越来越重要，“绿色转型和韧性不是孤立的目标，而是共同的责任”，需整合科学、技术与多方协作，将气象专业知识与数字创新系统性纳入城市政策与规划之中。

  同济大学常务副校长吕培明在致辞中提出，同济大学依托其在城乡规划、土木工程、环境科学等领域的百年学科积淀，构建了覆盖科研、教育与实践的全链条创新体系。同济大学长期以来全程深度参与世界城市日的筹备、组织与知识产出工作，是这一全球性平台不可或缺的学术支柱。由同济大学团队领衔研发的“上海指数”已从理论框架发展为全球试点应用的国际公共知识产品，其2025年应用报告在大会开幕式发布，覆盖三大类别、九大场景，为全球城市可持续发展提供了系统评估工具。

  技术赋能：AI与自然基建并驱

  在主旨演讲环节，来自联合国系统的资深专家、国际组织负责人从绿色转型、自然融资、气候变化等维度，拆解了城市可持续发展的关键路径。

  联合国教科文组织前战略规划助理总干事汉斯•道维勒认为，人工智能（AI）正以前所未有的指数级速度，成为驱动城市可持续发展的核心力量。AI在优化交通、能源、建筑及应急系统等城市运营关键领域展现出巨大潜力，能够显著提升资源利用效率并降低碳足迹。然而，技术的部署必须与社会公平、伦理治理及公众信任相结合，通过负责任的创新确保城市向更智能、更清洁的方向转型。同时，城市可持续发展需融合科技创新与文化创意双重维度。为此，他呼吁将文化、艺术与设计纳入可持续发展独立目标，以激发社会想象力与公众参与。同时倡导通过“数字孪生”等技术模拟城市发展路径，将科幻的前瞻思维转化为可持续的城市解决方案。

  联合国环境规划署前首席科学家、科学司前司长刘健用数据阐释当前系统性转型的紧迫性——当前仅38%与环境相关的可持续发展指标处于积极轨道，而空气污染等问题每年造成约700万人死亡，经济损失高达全球GDP的8%。为此，破解危机需从消费模式、生产体系与交通方式等根源入手，推动绿色低碳转型。他以中国在电动车、太阳能等领域的领先实践为例，证明环保与经济增长并非取舍关系，而是能够相互促进的共赢路径。另外，个人与企业应共同承担责任，通过改变生活方式与消费预期，为构建更具韧性的城市未来贡献力量。

  新开发银行环境、社会与治理（ESG）部门负责人罗曼·诺沃日洛夫强调，应将自然系统视为城市核心基础设施的重要组成部分，通过以自然为基础的解决方案提升城市韧性与适应能力。他认为，传统依赖灰色基础设施的发展模式已难以应对气候变化、资源短缺等多重挑战，而湿地、森林、红树林等生态体系在降低气候风险、减少灾害暴露度和增强社区恢复力方面具有不可替代的作用。以中国广西崇左水系统生态修复等项目为例，自然基础设施不仅能恢复河流、湿地等生态功能，还能以低成本、高效率的方式提升城市防洪能力与居民生活质量。新开发银行致力于推动这一发展范式的转型，通过创新融资将资本引导至自然基础设施建设，助力城市迈向绿色、低碳与韧性发展的未来。

  “城市的韧性常常被误解为是一种抵抗，要去抵抗这些冲击的能力。”联合国前高级经济顾问、北京亚太交流与合作基金会副主席梅里·马达沙希表示，气候领域的韧性必须是更加深刻的，需要把脆弱性转化成适应性的智慧，也就是一种动态的进化能力。气候变化已成为21世纪城市发展的决定性考验，单纯依靠技术不足以应对，需推动技术、生态与治理的深度融合。下一代气候解决方案应融合人工智能、生物材料等绿色技术与包容性治理，将自然设计、社会公平与文化智慧纳入城市基因。

  全球实践：那些绿色标杆与“工具包”

  在主题分享环节，四名来自不同区域的嘉宾结合各地实践，分享了多元化的可持续解决方案。

  上海市绿化和市容管理局副局长朱心军将以上海环城生态公园带为例，解析建设具有世界影响力的超大城市绿色基础设施的路径。历经30年建设，这条以“一大环+五小环”为骨架的生态网络，已从最初的“以绿锁城”隔离带转型为“以绿兴城”的综合性绿色基础设施，成为超大城市生态价值转化的典范工程。

  数据展现了借“绿”生“金”的实际效益：环城生态公园带目前绿地面积达5538公顷，累计投资870亿元，不仅观测到1289种植物和188种鸟类，更推动周边房产增值15%，年商业带动价值达170亿元。2024年接待游客超4000万人次，94%市民认可其生活品质提升作用。朱心军说，未来上海将通过专项立法、生态价值核算等制度创新，持续推进这一战略基础设施的高质量发展，为全球超大城市的绿色转型提供可复制的上海样本。

  世界气象组织亚洲和西南太平洋办公室官员虞俊表示，面对亚洲变暖速度达全球平均水平两倍的严峻形势，建立有效的多灾种早期预警系统已成为韧性城市建设的核心举措。目前全球仅半数国家拥有完善预警体系，而信息传递与公众响应仍是薄弱环节。虞俊展示了上海从2010年世博会试点到如今成熟预警系统的发展历程，肯定了其在城市气象服务领域的引领作用。他还分享了泰国热力指数、北京冰雹预警、重庆长江水位数字孪生模型等创新案例，证明通过人工智能与云计算技术，可显著提升极端天气预测能力与防灾响应效率。他呼吁加强国际合作，让早期预警技术惠及更多城市，真正实现"城市，让生活更美好"的愿景。

  巴西巴拉那州州长办公厅经济社会发展协调总局总协调官路易斯·保罗·戈梅斯·马斯克林分享了当地的实践经验。面对当地7%低收入家庭住房短缺的挑战，巴拉纳州建立了政府、私营部门、学术界与社区组织共同参与的“LUCK”协作模式，将可持续发展目标融入城市治理。该州充分利用100万公顷可持续林业资源，推广工程木材等低碳建筑材料以降低建筑碳足迹，并通过绿色公园等基于自然的解决方案提升城市洪涝韧性，不仅创造了新的就业机会，而且还探索出了一条融合保障性住房、循环经济与生态保护的城市发展路径。

  肯尼亚布西亚区经济规划、监测与评估司司长兼统计局局长乔布·伊卡博萨卡·伊拉尼也在现场系统介绍了该地区通过智慧规划推动绿色低碳与韧性建设的实践路径。作为东非贸易廊道的关键节点，布西亚区将联合国可持续发展目标全面融入2023-2027年五年发展规划，通过跨部门协作推进韧性基础设施建设。其中，他们升级排水系统以应对城市内涝，建设韧性住房防御雷电灾害，并依托去中心化治理模式提升公共服务效率。在跨境贸易枢纽背景下，布西亚区还建立了完善的公共卫生应急体系，包括专科医院与数字健康管理系统，有效防范传染病跨境传播风险。

  在共享全球各地的多元化探索与思考之外，本次论坛还集中发布了一系列可借鉴、可推广的“工具包”——一批关乎城市绿色低碳与韧性发展的重要成果，涵盖海绵城市、绿色基础设施、零碳建筑等关键领域。

  现场发布的五项重要成果包括：

  上海市海绵城市建设景观设计导则、超大城市绿色基础设施建设解决方案、超大城市迈向碳中和的零碳建筑解决方案、中国城市家具系列重点国家标准、韧性示范城市建设导则。特别是上海环城绿带到公园带的30年蝶变，为全球超大城市绿色基础设施建设提供富有成效的解决方案。海绵城市、韧性城市等导则以及多项国家标准的颁布对绿色低碳与韧性城市建设都发挥了重要作用。

  来源：第一财经